Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А42-2898/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 июля 2013 года

Дело №А42-2898/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     22 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Поповой Н.М.

судей  Жуковой Т.В., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Пампу Н.Б.

при участии: 

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-х лиц: 1-4 не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12787/2013) Управления Федерального казначейства по Мурманской области на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 15.04.2013г. по делу № А42-2898/2011 (судья Ярец Н.Н.), принятое

по иску ЗАО «Севжилсервис»

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области

3-е лицо: 1. ГОКУ "Центр социальной поддержки населения г. Мурманска", 2. ООО «Коларегионэнергосбыт», 3. ОАО «Кольская энергосбытовая компания», 4. Министерство финансов Мурманской области

о взыскании 371 703 руб. 12 коп.

установил:

Закрытое акционерное общество «Севжилсервис» (ОГРН 1065190099842; место нахождения: г.Мурманск, ул. Инженерная, д.6а, далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области (ОГРН 1025100849663; место нахождения: г.Мурманск, пр. Кирова, д. 14, корп. 2; далее – ответчик, Управление) о взыскании с учетом уточнения в порядке статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 371 703 руб. 12 коп., убытков, понесенных в связи с предоставлением мер социальной поддержки населению за период с января по март 2010 года.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 27.04.2012, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2012, в удовлетворении исковых требований Общества отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.12.2012 решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.04.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А42-2898/2011 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение.

Решением от 15.04.2013г.  с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Мурманской области за счет средств казны Российской Федерации в пользу ЗАО «Севжилсервис» взыскано 371 703 руб. 12 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением мер социальной поддержки населению, а  также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 434 руб. 06 коп.

Ответчик, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об оставлении искового заявления без рассмотрения. По мнению подателя жалобы,  механизм компенсации ресурсоснабжающим организациям убытков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки федеральной категории льготников, включал в себя обязательную сверку списка таких граждан с Федеральным регистром; судом не было учтено, что договор № 2ф не содержит всех условий, при которых предоставляется рассматриваемая компенсация; пунктом 4 приказа Минздравсоцразвития № 243 установлено, что сверка списков лиц, представляемых органами государственной власти субъектов РФ в электронной форме в формате согласно приложению № 1, с данными Федерального регистра на уровне субъекта РФ осуществляется соответствующим отделениями Пенсионного фонда России; данные, предоставленные ГОКУ ЦСПН г. Мурманск, подлежат сверке с Федеральным регистром льготной категории лиц, проведенной только органами Пенсионного фонда; истец не доказал противоправное поведение ответчика или его незаконные действия;   списки граждан не являются платежными документами и не содержат данных, позволяющих определить правильность исчисления истцом размера выставленной оплаты и учета при этом предоставленных льгот в установленном законодательством размере; положения договора № 2ф не могут применяться выборочно, следовательно претензионный порядок должен соблюдаться; Российская Федерация, как ответчик по делу, имеет право заявлять возражения по условиям договора № 2ф, который заключен от ее имени; истец не представил оригинал доказательств подтверждающих данные, изложенные в электронной таблице, наличия прав льготной категории лиц на предоставление мер социальной поддержки, следовательно список не может являться надлежащим доказательством по делу; обязательного условия для наступления ответственности по статье 1069 ГК РФ наличие незаконных действий (бездействий) государственных органов, не имеется; Минфин России не согласен с выводом суда о необоснованности приведенных доводов о несоответствии положений договора № 2ф нормам законодательства РФ; положения пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.2.2 договора определяющие возможность расчетов на основании файлов списков граждан являются ничтожными.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.12.2009г. Государственное областное учреждение «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» (Учреждение) и ОАО «Севжилсервис» (Общество) заключили договор № 2ф компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предметом которого являлось возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (включая расходы на приобретение топлива в дома, не имеющие центрального отопления), оказываемых гражданам, указанным в приложении № 1, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и другими нормативно-правовыми актами (пункт 1.1 договора).

На основании раздела 2 договора «Обязанности и расчет между сторонами», Общество ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, должно было представлять список граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в электронном виде (формат dbf в соответствии с Приложением № 2) на электронных носителях с сопроводительным письмом, в котором указано количество записей и сумма по жилым домам, не выбравшим способ управления. Количество записей должно соответствовать количеству граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки, а Учреждение при поступлении от Общества документов, указанных в пункте 2.1.1 данного контракта, производит автоматизированную сверку в течение 5-ти рабочих дней и составляет акт результатов сверки (Приложение № 3), подтверждающий численность граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки, и сумму расходов по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, подлежащую возмещению в соответствии с нормативными актами, указанными в пункте 1.1. договора. В соответствии с пунктом 2.1.3. договора Учреждение производит перечисление средств Обществу для возмещения расходов по предоставлению мер социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, в пределах выделенных средств.

По результатам автоматизированной сверки Общество выставляет в адрес Учреждения счет-фактуру и акт выполненных работ по категориям льготников не позднее 20-го числа, следующего за отчетным, для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам жилищно-коммунальных услуг (пункт 2.1.3. договора).

В соответствии с пунктом 2.2.2. договора на основании акта по результатам автоматизированной сверки и поступления от Общества сведений, указанных в пункте 2.1.3, Учреждение производит перечисление средств Обществу для возмещения расходов по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, в пределах выделенных средств.

В силу пункта 4.1. Договор действует с момента подписания по 31.12.2010 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.11.2009.

Истец, как исполнитель коммунальных услуг, заключил 17.07.2009 с ООО «Коларегионэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) договор энергоснабжения от 17.07.2009 N 2900, согласно которому гарантирующий поставщик обязался осуществлять поставку исполнителю электрической энергии в необходимом для потребителей количестве, через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по подаче электрической и иные услуги, связанные с процессом снабжения электрической энергией, а исполнитель обязался принимать и оплачивать электрическую энергию и оказанные услуги.

В соответствии с условиями названного договора истец обязан оплатить ресурсоснабжающей организации весь объем поставленного населению коммунального ресурса (оказанной услуги) вне зависимости от предоставления части населения мер социальной поддержки в виде льготы по оплате потребленной жилищно-коммунальной услуги.

01.08.2009 ООО «КРЭС» (Агент) и Обществом (Принципал) заключили агентский договор № АД-2900/МУ, по условиям которого Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство за вознаграждение совершать от имени и за счет Принципала действия, связанные с расчетами и организацией сбора денежных средств за коммунальную услугу энергоснабжения по договору энергоснабжения № 2900 от 17.07.2009.

В силу пункта 3.5 агентского договора Агент обязан был производить расчеты предоставляемых услуг льгот по оплате потребленной электроэнергии, а также на основании доверенности от Принципала осуществлять взаимодействие с органами социальной защиты населения по вопросам предоставления льгот и получения компенсации на предоставление льгот.

По техническим причинам Обществом и Учреждением своевременно и в полном объеме не была проведена автоматизированная сверка списков граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки в электронном виде, в январе-марте 2010 года.

Полагая, что отсутствие компенсации затрат, которые были понесены Обществом в связи с предоставлением населению льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и другими нормативно-правовыми актами повлекло возникновение у Общества убытков, истец в соответствии со статьями 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обратился в арбитражный суд с иском о возмещении убытков.

 В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 17 Постановления № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» отдельные категории граждан имеют льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 № 652 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов (далее - Правила № 652).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 652 финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год. Субвенции перечисляются в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на