Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А21-11389/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Согласно части 2 этой же статьи в случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Таким образом, в статье 4 Закона о размещении заказов определен статус государственного и муниципального заказчика, а также уполномоченного органа, функции по размещению заказов которому предаются на основании решения о создании соответствующего уполномоченного органа.

В статье 6 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить контракт (далее также - конкурс) или аукциона на право заключить контракт (далее также - аукцион) - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком.

 Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.

 Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом на основе контракта и связанных с размещением заказа, при осуществлении ею указанных в части 1 настоящей статьи функций от имени заказчика или уполномоченного органа.

Министерство здравоохранения не наделено в установленном порядке функциями уполномоченного органа, соответствующего решения о создании такого уполномоченного органа в отношении Министерства в установленном законом порядке не принималось. Не является Министерство и специализированной организацией, созданной в порядке статьи 6 Закона о размещении заказов.

Не поименовано Министерство в Извещении о проведении спорного аукциона в электронной форме в качестве заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации, как этого требуют положения пункта 3 части 4 статьи 41.5 Закона № 94-ФЗ.

Никакие иные положения  данного Закона не предусматривают возможность передачи публичных полномочий и функций заказчика, уполномоченного органа третьим лицам в ином порядке, нежели установлено Законом о размещении заказов, в том числе, и на основании гражданско-правовых договоров.

Ссылка Агентства на Порядок взаимодействия исполнительного органа государственной власти Калининградской области, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчика путем проведения торгов на право заключения контрактов, гражданско-правовых договоров, и заказчиков, утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 11.05.2006 № 316 (далее – Порядок) несостоятельная и основана на неправильном толковании как положений Закона о размещении заказов, так и названного постановления.

При обращении в суд с заявлением Агентство со ссылкой на вышеуказанное постановление утверждало, что заказчик рассматривает и утверждает заявку только в части обеспеченности заявленной потребности бюджетным ассигнованиям. Вместе с тем, в абзаце втором пункта 7 главы 3 Порядка указано, что в течение 5 рабочих дней заказчик рассматривает и утверждает заявку (сводную заявку), в том числе в части обеспеченности заявленной потребности бюджетными ассигнованиями, техническое задание и проект контракта и направляет утвержденные заявку (сводную заявку), техническое задание и проект контракта на бумажном носителе и в электронной форме в Конкурсное агентство в срок не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты размещения на официальном сайте информации о размещении заказа либо сообщает координирующему органу, получателю продукции о несоответствии поданной заявки утвержденным бюджетным ассигнованиям на соответствующий период либо доведенным лимитам бюджетных обязательств.

В последнем абзаце пункта 7 Порядка указано, что сведения заявки (сводной заявки), технического задания, проекта контракта являются исчерпывающими и изменению и дополнению Конкурсным агентством не подлежат, но могут быть изменены заказчиком самостоятельно либо по представлению координирующего органа, получателя продукции. Изменения в заявку (сводную заявку), техническое задание, проект контракта согласовываются и утверждаются в том же порядке, что и заявка (сводная заявка), техническое задание, проект контракта.

Анализ вышеприведенных положений Закона о размещении заказа и Порядка взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области № 316, позволяет сделать однозначный вывод о том, что именно заказчик проверяет соответствие заявки требованиям действующего законодательства, и не только в части обеспеченности заявленной потребности бюджетными ассигнованиями, а контролирует и проверяет на соответствие закону все вносимые в аукционную документацию изменения, и, следовательно, несет ответственность за допущенные нарушения закона.

Министерство здравоохранения при проведении рассматриваемого аукциона не обладало статусом заказчика, уполномоченного органа либо иной специализированной организации, не упомянуто в каком-либо из перечисленных статусов в Извещении о проведении аукциона, а следовательно, не могло нести ответственность за допущенные заказчиком нарушения Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Агентства в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области от 15 апреля 2013 года по делу № А21-11389/2012 отменить.

В удовлетворении заявления Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области отказать.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая

 О.И. Есипова