Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2013 по делу n А21-421/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 августа 2013 года

Дело №А21-421/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     30 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 августа 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Мусияченко А.А. – по доверенности от 14.06.2011

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12999/2013) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 15.04.2013 по делу № А21-421/2013 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, место нахождения: 236000, Калининградская область, г. Калининград, ул. Ушакова, д. 8, ОГРН 1023900598864,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области

о признании недействительным представления

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области, 236000, Калининградская область, г. Калининград, ул. Ушакова, д. 8, ОГРН 1023900598864, (далее – УФСИН России по Калининградской области, УФСИН) обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской области   с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  представления  Территориального  управления  Федеральной  службы  финансово-бюджетного  надзора  в  Калининградской области, 236039, г. Калининград, ул. Краснооктябрьская, д. 9, (далее – ТУ Росфиннадзора) от 30.10.2012 №3502-07/3735 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Решением  от 15.04.2013 и дополнительным решением от 06.05.2013 судом первой инстанции принят отказ УФСИН России по Калининградской области от требований в части оспаривания пунктов 18, 19 представления от 30.10.2012 №3502-07/3735, производство по делу в указанной части прекращено, в остальной части требования УФСИН России по Калининградской области удовлетворены в полном объеме.

Не  согласившись  с  принятым решением ТУ Росфиннадзора   направило  апелляционную  жалобу,  в  которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права,  просило  решение  от 15.04.2013 отменить и принять по делу новый  судебный  акт  об  отказе  заявителю  в  удовлетворении  требований. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что установленный ТУ Росфиннадзора факт расходования бюджетных денежных средств с одной статьи (подстатьи) кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), на покрытие расходов, финансирование которых осуществляется по другой статье (подстатье) КОСГУ, и последующее восстановление УФСИН России по Калининградской области сумм за счет средств, имеющихся по статье (подстатье) КОСГУ, за счет которых должна была осуществляться соответствующая операция, не образует в данном случае нецелевого использования бюджетных денежных средств, поскольку каждая расчетно-платежная операция, совершенная с нарушением применения КОСГУ является отдельным фактом нецелевого использования бюджетных средств.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Калининградской области позицию ТУ Росфиннадзора не признал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которому УФСИН считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы ТУ Росфиннадзора несостоятельными.

ТУ Росфиннадзора, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителя заинтересованного лица.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как  следует из  материалов  дела,  на основании централизованного задания Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 22.11.2011 №43-01-04-25/6157 в соответствии с «Программой проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, в том числе средств федеральных целевых программ «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)» и средств, выделенных на выплату пенсий и социальных пособий, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области за 2010-2011 годы», утвержденной врио руководителя Территориального управления 25.09.2012, в период с 26.09.2012 по 25.10.2012 специалистами ТУ Росфиннадзора проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Калининградской области за 2010-2011 годы.

В ходе проведения проверки ТУ Росфиннадзора установлено, что УФСИН в нарушение статей 38 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказами Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 №150н и от 28.12.2010 №190н, за счет средств федерального бюджета, полученных в 2010-2011 годах по чекам в кассу по одним целевым статьям, программам, видам расходов, подстатьям классификации операций сектора государственного управления, произвело расходы по другим целевым статьям, программам, видам расходов, подстатьям классификации операций сектора государственного управления на сумму 333 341,26 рублей, в том числе:

В 2010 году на сумму 216 911,96 рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам и членам их семей по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 7600 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа», виду расходов 014, КОСГУ 222 «Транспортные услуги» в сумме 65253,76 рублей;

- оплачен сотрудникам проезд к месту проведения служебной командировки и обратно в сумме 44598,80 руб., который следовало оплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700 «Функционирование Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований», виду расходов 014, КОСГУ 222 «Транспортные услуги»;

- оплачены сотрудникам расходы по проживанию в гостинице при служебных командировках в сумме 7840,0 руб., которые следовало оплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

- выплачено денежное довольствие и дополнительные выплаты сотрудникам в сумме 12814,96 руб., которые следовало выплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 5801, виду расходов 014, КОСГУ 211 «Заработная плата»;

- за счет средств федерального бюджета на оплату сотрудникам проезда к месту проведения служебной командировки и обратно по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 222 «Транспортные услуги» в сумме 69 542,20 рублей:

- выплачено денежное довольствие и дополнительные выплаты сотрудникам в сумме 36244,80 руб., которые следовало выплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 5801, виду расходов 014, КОСГУ 211 «Заработная плата»;

- оплачен проезд к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам и членам их семей в сумме 33297,40 руб., который следовало оплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 7600 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа», виду расходов 014, КОСГУ 222 «Транспортные услуги»;

- за счет средств федерального бюджета на оплату сотрудникам расходов по проживанию в жилых помещениях при служебных командировках по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700,виду расходов 014, КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 44911,0 руб.:

- оплачен проезд к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам и членам их семей в сумме 27773,0 руб., который следовало оплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 7600, виду расходов 014, КОСГУ 222 «Транспортные услуги»;

- оплачены расходы по приобретению вещевого имущества в сумме 10660,0 руб., которые следовало оплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 7201, виду расходов 014, КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»;

- выплачено денежное довольствие и дополнительные выплаты сотрудникам в сумме 6478,0 руб., которые следовало выплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 5801, виду расходов 014, КОСГУ 211 «Заработная плата»;

- за счет средств федерального бюджета на выплату сотрудникам денежного довольствия по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 5801, виду расходов 014, КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 37205,0 руб. выплачено сотруднику единовременное пособие при увольнении, которое следовало выплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 7600, виду расходов 014, КОСГУ 262 «Пособия по социальной помощи населению».

В 2011 году на сумму 116 429,30 руб., из них:

- за счет средств федерального бюджета на выплату сотрудникам денежного довольствия по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 5801, виду расходов 014, КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 24547,0 руб.:

- оплачен сотрудникам проезд к месту проведения служебной командировки и обратно, который следовало оплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 222 «Транспортные услуги»;

- оплачены сотрудникам расходы по проживанию в гостинице при служебных командировках в сумме 16000,0 руб., которые следовало оплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

- за счет средств федерального бюджета на оплату сотрудникам проезда к месту проведения служебной командировки и обратно по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 222 «Транспортные услуги» в сумме 28708,20 руб. выплачено денежное довольствие и дополнительные выплаты сотрудникам, которые следовало выплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 5801, виду расходов 014, КОСГУ 211 «Заработная плата»:

- за счет средств федерального бюджета на оплату сотрудникам расходов по проживанию в жилых помещениях при служебных командировках по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 47092,10 рублей:

- выплачена компенсация (возмещение) расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам и членам их семей в сумме 27525,0 руб., которую следовало выплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 212 «Прочие выплаты»;

- выплачено денежное довольствие и дополнительные выплаты сотрудникам в сумме 9354,40 руб., которые следовало выплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000; программе 5801, виду расходов 014, КОСГУ 211 «Заработная плата»;

- оплачен сотрудникам проезд к месту проведения служебной командировки и обратно в сумме 10212,70 руб., который следовало оплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 222 «Транспортные услуги»;

- за счет средств федерального бюджета на выплату компенсации (возмещения) расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам и членам их семей по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 212 «Прочие выплаты» в сумме 16082,0 рублей:

- оплачен сотрудникам проезд к месту проведения служебной командировки и обратно в сумме 8000,0 руб., который следовало оплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 6700, виду расходов 014, КОСГУ 222 «Транспортные услуги»;

- выплачена премия сотруднику, которую следовало выплатить за счет средств федерального бюджета по главе 320, разделу 0300, подразделу 0305, целевой статье 2020000, программе 5801, виду расходов 014, КОСГУ 211 «Заработная плата».

По  результатам  проверки 25.10.2012 ТУ Росфиннадзора составлен акт проверки.

В связи с чем, ТУ Росфиннадзора в адрес начальника УФСИН вынесено обязательное к рассмотрению Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 30.10.2012 №35-02-07/3735, которым УФСИН предлагалось рассмотреть Представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

УФСИН не  согласилось  с  указанным  представлением  по  тем  основаниям,  что  в 2010 и 2011 годах им не было допущено превышения расходов, предусмотренных бюджетной сметой, ни по одной статье (подстатье КОСГУ), поскольку средства, полученные в кассу УФСИН России по Калининградской области по одной статье (подстатье) КОСГУ, но израсходованные на операции, финансируемые по другой статье (подстатье) КОСГУ,