Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А56-16231/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 августа 2013 года

Дело №А56-16231/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     08 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 августа 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А. Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): представителя Т.А. Лимановой (доверенность от 25.10.2012 №35)

от ответчика (должника): представителя О.П. Винюковой (доверенность от 30.07.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13360/2013) Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2013 по делу № А56-16231/2013 (судья Е.В. Синицына), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к ООО "ЮНИКОСМЕТИК"

о привлечении к административной ответственности

установил:

              Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу  (адрес: 199053, Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д.13, ОГРН 1057810212503) (далее - Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЮНИКОСМЕТИК» (адрес: 190068, Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д.63, лит.Е, ОГРН 102810260620) (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением от 17.05.2013 суд отказал Управлению в удовлетворении заявленного требования, придя к выводу о том, что маркировка товара, произведенного Обществом -  гель-краски для волос ЭСТЕЛЬ (ESTEL) в части указания даты изготовления в виде фразы на упаковке «см. на флаконе с гель-основой» не нарушает требования статьи 10 Закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1), является необходимой и достоверной информацией о продукте и не образует состава инкриминируемого правонарушения в действиях Общества.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить принятое по делу решение и привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Податель жалобы указывает на то, что Обществом при маркировке упаковки спорного товара допущено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011), утвержденного Решением Комиссии таможенного союза  от 23.09.2011 №799 в части маркировки парфюмерно-косметической продукции. Общество допустило производство и реализацию стойкой гель-краски для волос  ЭСТЕЛЬ тон 145 Рубин без указания на потребительской упаковке даты изготовления.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Общества возражал против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на  жалобу.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 31.01.2013 №78-03-06-60/в-13   Управлением 05.03.2013 в отношении Общества по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский проспект, д.63, лит. Е,  была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проверки было установлено, что Общество допустило производство, реализацию геля-краски для волос ЭСТЕЛЬ (ESTEL) тон 145 Рубин  с бальзамом ESTEL VITAL- интенсивный уход,  в состав  упаковки входят следующие компоненты:  флакон с гелем основной 1/50мл (тон 145 рубин), два пакета  с окислителем 6% - 1/25 мл, саше-пакетик с бальзамом для волос «интенсивный уход» ESTEL VITAL 1/15 мл, перчатки, инструкции по применению без указания на потребительской упаковке  даты изготовления в нарушение требований статьи 10 Закона №2300-1, пункта 9 статьи 5 Решения Таможенного союза от 23.09.2011 №799 «О принятии  технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее – Технический регламент).

Фактически на потребительской упаковке указано: « дата изготовления: см. на флаконе с гель основой», который находится внутри потребительской упаковки, срок годности 24 месяца, графический знак в виде кисти на открытой книге имеется. Однако, информация о дате изготовления продукта и компонентов, входящих в его состав, изготовителем не раскрыта, а именно: на флаконе с гель основой 1/50мл (тон 145 рубин) 06067 указана дата изготовления 02/13, партия 567ВЗ; на пакетах с окислителем 6% 1/25мл(ТУ 9158-022-50901932-2004) дата изготовления отсутствует, на боковом шве упаковки нанесена маркировка с указанием № партии 562 ВЗ; на саше-пакетике с бальзамом для волос «интенсивный уход» ESTEL VITAL 1/15мл ГОСТ Р 52343-2005 также отсутствует дата изготовления, на боковом шве указан номер партии продукта 431 ВЗ. В сопроводительной документации отсутствует информация о дате изготовления самого продукта и его компонентов в соответствии с представленными удостоверениями о качестве.

На вышеуказанную продукцию на момент проверки представлены следующие документы:

1. Декларация о соответствии на средства красящие для волос ESTEL: гель-краска для волос ЭСТЕЛЬ (ESTEL) в наборе с бальзамом ESTEL VITAL-интенсивный уход, регистрационный номер RU D-RU.AE45.B.00071, дата регистрации 24.02.2012, срок действия до 12.07.2014;

2. Удостоверения о качестве и безопасности продукции:      - № ЮК-00000873 на гель-краску «Эстель» тон рубин,  артикул: 145; дата изготовления 02.2013, номер партии 567ВЗ, количество продукции в партии: 14420, форма выпуска: флакон с гель основой 1/50мл; два пакетика с окислителем 1/25мл; саше-пакетик с бальзамом ESTEL VITAL 1/15мл;

     - №296/02 на бальзам ESTEL VITAL, номер партии: 431 ВЗ; дата изготовления 02.2013г.; количество продукции в партии 15000шт., форма выпуска саше-пакетик с бальзамом 1/15мл;

     - №295/02 на окислитель 6% (2 по 1/25мл); номер партии 562 ВЗ; дата изготовления 02.2013г.; количество продукции в партии: 15000шт.; форма выпуска: саше-пакетики с окислителем 2 по 1/25мл;

Факт   реализации   вышеуказанной   гель-краски   подтвержден   товарно-транспортной накладной на отгрузку продукции.

По результатам проверки в отношении ООО «ЮНИКОСМЕТИК» Управлением составлен протокол осмотра  от 25.02.2013 №78-00-03-60/8-13,  Акт проверки от 05.03.2013 №78-03-06-60/В-13 (л.д.3-14, 22).

11.03.2013  должностным лицом Управления  в отношении  Общества составлен протокол об административном правонарушении № 78-00-03-0055  по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д.19-20).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд для привлечения Общества  к административной ответственности по инкриминируемой статье.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы административного органа.

   Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

   Статьей 10 Закона №2300-1, нарушение которой вменяется Обществу, предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

   Пунктом 9 части 5 Технического регламента предусмотрены требования к маркировке парфюмерно-косметической продукции.

Маркирование парфюмерно-косметической продукции проводится путем нанесения информации для потребителя в виде надписей, цифровых, цветовых и графических обозначений на потребительскую тару, этикетку, ярлык с учетом требований к маркировке, указанных в приложениях 2, 3, 4, 5. Если к парфюмерно-косметической продукции есть сопроводительная информация (ярлык), то на продукцию наносится графический знак в виде кисти руки на открытой книге  (подпункт 9.1).

 Маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать, в том числе информацию о сроке годности: дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет) или надпись "годен до" (месяц, год) или "использовать до" (месяц, год) (подпункт 9.2).

 Судом первой инстанции на основании материалов дела установлено, что стойкая гель-краска для волос ЭСТЕЛЬ (ESTEL) тон 145 Рубин с бальзамом ESTEL VITAL интенсивный уход является парфюмерно-косметической продукцией, предназначенной для окрашивания волос. В упаковку с краской входят: флакон с гель-основой, два пакетика с окислителем, саше-пакетик с бальзамом.

 Согласно статье 3 Технического регламента потребительская тара парфюмерно-косметической продукции  -  первичная   или  совокупность  первичной   и  вторичной  упаковки  парфюмерно-косметической продукции, поступающая к потребителю с парфюмерно-косметической продукцией и не выполняющая функцию транспортной тары. Первичная упаковка - упаковка, непосредственно контактирующая с парфюмерно-косметической продукцией; вторичная упаковка - упаковка, в которую помещается парфюмерно-косметическая продукция в первичной упаковке, но не являющаяся транспортной.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в рассматриваемом случае флакон с гель-основой, два пакетика с окислителем и саше-пакетик с бальзамом являются вторичной упаковкой, поскольку  непосредственно контактируют с продуктом, а коробочка, в которую они уложены, является первичной упаковкой (т.к. не является транспортной).

При этом все вместе является потребительской тарой, поэтому указание даты изготовления только  на флаконе с гель-основой не может расцениваться как нарушение требований Технического регламента в части информирования потребителя о дате изготовления продукции, поскольку сама потребительская тара содержит указание «годен до: см. на флаконе с гель основой»; срок годности 24 мес., на флаконе содержится указание на месяц и год изготовления продукта 02/13.

Кроме того, бальзам и окислитель, входящие в упаковку с гель-краской, не являются отдельными продуктами, не предназначены для раздельного применения и продажи и лишь в совокупности образуют готовую продукцию - гель-краску для волос ЭСТЕЛЬ (ESTEL) тон 145 Рубин с бальзамом ESTEL VITAL интенсивный уход.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что при таких обстоятельствах указание на потребительской упаковке гель-краски «дата изготовления: см. на флаконе с гель-основой» не является нарушением требований пункта 9 статьи 5 Технического регламента в части не раскрытия изготовителем информации о дате изготовления продукции.

Кроме того, согласно абз.1 пункта 3.2 и пункту 3.3 решения Комиссии Таможенного союза  №799 от 23.09.2011 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2014 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

До 1 июля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

До вступления в силу Технического регламента (01 июля 2012) ООО «ЮНИКОСМЕТИК» руководствовалось при нанесении маркировки на продукцию Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 №299,  Государственным стандартом Российской Федерации «Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя» (Далее - ГОСТ Р 51391-99), согласно которым маркировка парфюмерно-косметической продукции проводится путем нанесения информации о парфюмерно-косметической продукции (в том числе о сроке годности) на потребительскую тару, ярлык, этикетку, открытку, ленту, прилагаемые или прикрепленные к продукции.

В установленном порядке  Обществом  были получены на гель-краску для волос ЭСТЕЛЬ (ESTEL) тон 145 «Рубин» с бальзамом для волос ESTEL Vital:  документы об оценке (подтверждении) соответствия указанной продукции обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а именно свидетельство о государственной регистрации и декларация о соответствии; сертификат соответствия, которым подтверждается соответствие парфюмерно-косметической продукции установленным п. 4.6. ГОСТа Р 51391-99 требованиям к информации для потребителя содержащейся на потребительской таре.

Согласно пункту  4.2. ГОСТа Р 51391-99 информация для потребителя должна быть представлена непосредственно с парфюмерно-косметическим изделием, текстом и/или маркировкой на упаковке