Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А56-6597/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 августа 2013 года

Дело №А56-6597/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 августа 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Давыдова Ю.В. – доверенность от 30.05.2013

от ответчика (должника): 1) предст. Крыжевская М.Ф. – доверенность № 17 от 08.04.2013;

2) предст. Измайлова Е.А. – доверенность от 12.03.2013

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12627/2013) ООО «РСУ-3» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2013 по делу № А56-6597/2013 (судья Егорова Д.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО «РСУ-3»

к 1) Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса»

2) ЗАО «Строительно-Монтажное Управление №303»

третье лицо: ООО «РТС-тендер»

о признании незаконными действий и решений государственного заказчика и аукционной комиссии заказчика при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, а также незаконными действий заказчика по заключению контракта на выполнение работ по инженерному обеспечению территории и обязании устранить допущенные нарушения

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РСУ-3» (ОГРН 1107847241919; далее - ООО «РСУ-3», истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (ОГРН 1047839011703; далее – Учреждение, Заказчик), в котором просило признать действия и решения Учреждения и аукционной комиссии Учреждения не соответствующими пункту 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ), а также признать незаконными действия аукционной комиссии Учреждения и действия Учреждения по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0372200006912000039 29.12.2012, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.12.2012 №0372200006912000039-18, действия Учреждения 09.01.2013 по заключению контракта на выполнение работ по инженерному обеспечению территории севернее лесопарка «Новоорловский» объекты водоснабжения. III этап. Строительство водовода d=1200 мм по дороге на Каменку на участке от Парашютной ул. до Выборгского шоссе. IV этап. Строительство водовода d=1200 мм по Суздальскому проспекту на участке от дороги на Каменку до Выборгского шоссе. VII этап. Реконструкция водовода d=1200 мм по Камышовой ул. от Богатырского пр. до подключения к водоводу на «Конную Лахту». Реконструкция водовода d=1200 мм по Богатырскому пр. на участке от Планерной ул. до Камышовой ул., действия заказчика по внесению в реестр контрактов о заключенном государственном контракте, а также обязать Учреждение и аукционную комиссию Учреждения устранить допущенные нарушения путем совершения действий, направленных на расторжение государственного контракта, с внесением в реестр контрактов сведений о прекращении действия, отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.12.2012 №0372200006912000039-18, размещенного 29.12.2012, возврата процедуры ОАЭФ №39 на стадию рассмотрения вторых частей заявок на участие в ОАЭФ №39 (извещение в редакции 7 от 11.10.2012), проведения рассмотрения вторых частей заявок в сроки, определенные предписанием и с учетом решения и предписания УФАС России от 18.12.2012 по делу №К-2454/12.

Определением от 19.03.2013 общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН 1027739521666; далее - ООО «РТС-тендер») привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 23.04.2013 закрытое акционерное общество «Строительно-Монтажное Управление №303» (ОГРН 1027810301639; далее – ЗАО «СМУ № 303») привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением от 30.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «РСУ-3» просит решение суда от 30.04.2013 по настоящему делу отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Как указывает податель жалобы, им были представлены надлежащие доказательства, в том числе суду первой инстанции, подтверждающие наличие у него опыта работ на объектах капитального строительства.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы. Представитель Учреждения доводы жалобы отклонил, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ООО «РСУ-3» - без удовлетворения. Представитель ЗАО «СМУ № 303» представил письменный отзыв, в котором поддержал позицию Учреждения.

Третье лицо – ООО «РТС-тендер» извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 17.09.2012 Учреждением на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по инженерному обеспечению территории севернее лесопарка «Новоорловский» объекты водоснабжения. III этап. Строительство водовода d=1200 мм по дороге на Каменку на участке от Парашютной ул. до Выборгского шоссе. IV этап. Строительство водовода d=1200 мм по Суздальскому проспекту на участке от дороги на Каменку до Выборгского шоссе. VII этап. Реконструкция водовода d=1200 мм по Камышовой ул. от Богатырского пр. до подключения к водоводу на «Конную Лахту». Реконструкция водовода d=1200 мм по Богатырскому пр. на участке от Планерной ул. до Камышовой ул.

Начальная максимальная цена контракта 1 244 951 747 руб. 88 коп.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.12.2012 № 3 (том 2, л.д. 73-76) комиссией были рассмотрены вторые части заявок допущенных к участию в аукционе участников - ООО «РСУ-3», ООО «МОСТ-СЕРВИС» и ЗАО «СМУ № 303».

ООО «РСУ-3» сделано минимальное предложение о цене контракта -                                     1 213 827 954 руб. 18 коп., однако заявка истца признана не соответствующей требованиям п.4 ч.6 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ в связи с отсутствием в составе заявки копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным подпунктом 1.6.4.2 пункта 1 раздела I.II части I документации об открытом аукционе: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство).

В подтверждение опыта работы в составе второй части заявки истцом были представлены разрешение на ввод в эксплуатацию от 12.11.2010 №RU47517303-33 и акт приемки объекта капитального строительства от 05.11.2010.

С целью подтверждения сведений, содержащихся в представленных ООО «РСУ-3» документах, Учреждение сделало запрос в местную администрацию муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области. В ответ на данный запрос Учреждением получены заверенные копии разрешения на ввод в эксплуатацию от 12.11.2010 №RU47517303-33, в котором указано, что оно выдано ООО «Квартал 17А», и акт приемки объекта капитального строительства от 05.11.2010, где в качестве генерального подрядчика поименовано ОАО «Домостроительный комбинат №5», генеральный проектировщик – ООО «ИСК ДСК № 5». Администрацией муниципального образования также представлен документ о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в котором в качестве генерального подрядчика также указано ОАО «Домостроительный комбинат №5».

ООО «РСУ-3» обжаловало действия государственного заказчика в Федеральную антимонопольную службу России (ФАС РФ). Решением и предписанием ФАС РФ от 18.12.2012 по делу К-2454/12 Учреждению предписано отменить протокол от 06.12.2012 №3 и вновь рассмотреть вторые части заявок участников аукциона, включая заявку ООО «РСУ-3» (том 1, л.д. 85-95).

При повторном проведении аукциона (Извещение от 11.10.2012, том 1, л.д. 96) (рассматривались аукционные заявки тех же участников) и рассмотрении вторых частей заявок Учреждение направило запросы в Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Ленинградской области и Комитет по градостроительству администрации муниципального образования Тосненский района Ленинградской области    о подтверждении информации, содержащейся в документах, представленных участником размещения заказа – ООО «РСУ-№3».  В ответ на запрос Учреждению представлены (том 2, л.д. 127-133, 136-146):

- разрешение на строительство  №RU47517303-33 от 18.03.2010, выданное ООО «Квартал 17А»;

- копия разрешения на ввод в эксплуатацию от 12.11.2010 №RU47517303-33, выданное ООО «Квартал 17А»;

- акт приемки объекта капитального строительства от 01.11.2010, согласно которому застройщиком объекта капитального строительства - Ленинградская обл., Тосненский район, пос. Тельмана, Ладожский бульвар, д. 5, микрорайон 1, корпус 7/8 является ООО «Квартал 17 А», генеральным подрядчиком – ОАО «Домостроительный комбинат №5»;

- заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 29.10.2010, документ о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, согласно которым генеральным подрядчиком при строительстве являлось ОАО «Домостроительный комбинат №5».

Кроме того, в письме от 21.12.2012 Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Ленинградской области указал, что сведения о генеральном подрядчике ООО «РСУ-3» в Комитете отсутствуют (том 2, л.д. 134-135).

На основании перечисленных выше документов Учреждение признало заявку истца не соответствующей требованиям Закона №94-ФЗ, а также аукционной документации и отклонило ее, что отражено в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.12.2012 №0372200006912000039-18. Победителем признано ЗАО «СМУ №303» с предложением о цене контракта                                 1 238 726 989 руб. 14 коп., с данным лицом и заключен государственный контракт.

Полагая, что открытый аукцион проведен с нарушением Закона № 94-ФЗ, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 94-ФЗ, часть 1 статьи 1 которого в числе прочего устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме (часть 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона №94-ФЗ.

Частью 2.1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ установлено, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

Такое требование установлено Учреждением в подпункте 1.6.4.2 пункта 1 раздела I.II части I документации об открытом аукционе (том 1, л.д. 122).

Пунктом 4 части 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства