Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А21-1602/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 сентября 2013 года

Дело №А21-1602/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     05 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 сентября 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горшелева В.В.

судей  Поповой Н.М., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Пампу Н.Б.

при участии: 

от истца: не явился, извещен

от ответчика - Конкурсное агентство Правительства Калининградской области: не явился, извещен

от ответчика - Министерство развития инфраструктуры Правительства Калининградской области: не явился, извещен

от ответчика -  ООО "Евролайн два": Мамедов Э.Ю. оглы

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15418/2013)  Общества с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Гурьевские линии-1» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 24.05.2013 по делу № А21-1602/2013 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие "Гурьевские линии-1"

к Конкурсному агентству Правительства Калининградской области

   Министерству развития инфраструктуры Правительства Калининградской области

   Обществу с ограниченной ответственностью "Евролайн два"

о признании недействительным результата открытого конкурса по лоту № 4, а также договора № 62 от 10.08.2012

установил:

   Общество с ограниченной ответственностью автотранспортное предприятие «Гурьевские линии-1», место нахождения: 238300, г. Гурьевск, ул. Калининградское шоссе, д. 17 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Конкурсному агентству Калининградской области, Министерству развития инфраструктуры Калининградской области, место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Дмитрия Донского, д. 1 (ответчик 1),  Министерству развития инфраструктуры Правительства Калининградской области, место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Дмитрия Донского, д. 1 (ответчик 2) и Обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОЛАЙН ДВА», место нахождения: 236009, г. Калининград, ул. Турухановская, д. 1 (ответчик 3) о признании недействительным результата открытого конкурса по лоту № 4 на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту № 101 «пос. Луговое - пос. Константиновка через г. Калининград» и маршруту № 159 «г. Калининград – пос. Б. Исаково через пос. Васильково», оформленного п. 12 протокола № 6/02-у от 18.07.2012 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети и приложением № 4 к данному протоколу, а также о признании недействительным договора № 62 об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети от 10.08.2012, заключенного Министерством развития инфраструктуры Калининградской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ЕВРОЛАЙН ДВА», как ничтожной сделки.

   Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.05.2013 в удовлетворении заявления было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование своих апелляционных доводов заявитель считает, что предоставив в распоряжение конкурсной комиссии мнимый договор на санитарную обработку, мойку автотранспортных средств от 07.06.2012, ответчик 2 предоставил недостоверную информацию, что согласно пп. 2 п. 3 раздела 1 «Информационная карта открытого конкурса» конкурсной документации, является основанием для недопуска к участию в конкурсе. Податель жалобы полагает, что принятое конкурсной комиссией в нарушение положений конкурсной документации решение о допуске ответчика 2 к участию в конкурсе по лоту № 4 привело к тому, что к участию в конкурсе по данному лоту был допущен участник конкурса, не имеющий права в нем участвовать, как несоответствующий требованиям конкурсной документации, в силу чего, договор № 62 от 10.08.2012  об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах № 101 «пос. Луговое – пос. Константиновка через г. Калининград» и № 159 «г. Калининград – пос. Б. Исаково через пос. Васильково», заключенный между ответчиком 3 и ответчиком 2, является ничтожным (недействительным).

Представитель ответчика ООО "Евролайн два" против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Истец, ответчики 1 и 2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В материалы дела через канцелярию суда поступил отзыв Министерства развития инфраструктуры Правительства Калининградской области. Согласно доводам которого ответчик 2 против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, в обоснование требований заявитель сослался на то, что ответчиком 3 в составе заявки на участие в конкурсе был представлен фиктивный договор на санитарную обработку, мойку автотранспортных средств от 07.06.2012 с ИП Прокопюком В.М., в силу чего указанное общество было незаконно и в нарушение конкурсной документации допущено к участию в конкурсе, а в последствии с ним был заключен договор по итогам конкурса.

Открытый конкурс на право заключения договоров об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по 18 лотам объявлен Конкурсным агентством Калининградской области (организатор конкурса) 03.05.2012.

Организатором перевозок является Министерство развития инфраструктуры Калининградской области.

В состав лота № 4 указанного конкурса входили два маршрута: № 101 (пос. Луговое – пос. Константиновка через г. Калининград) и № 159 (г. Калининград – пос. Б. Исаково через пос. Васильково).

В соответствии с условиями конкурсной документации (п. 3 раздела I «Информационная карта», т. 1, л.д. 15) участник конкурса (отдельного лота) не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, в том числе, в случае:

-   несоответствие требованиям конкурсной документации и нормативным правовым актам Российской Федерации и Калининградской области;

-   предоставление недостоверной или ложной информации.

В п. 4 раздела I «Информационная карта» перечислены требования к участнику конкурса (отдельного лота), среди которых, в том числе, названо и наличие у участника конкурса (отдельного лота) на праве собственности или на ином законом основании транспортных средств, которые соответствуют требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области, а также находятся в технически исправном состоянии и соответствуют требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 14 ч. 4 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94) для определения победителя конкурса (отдельного лота) конкурсной документацией (п. 10 раздела 1. Информационная карта) установлены пять критериев оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе критерий № 4 – состояние производственно-технической базы автотранспортного предприятия-перевозчика, значимость которого составляет 15 %.

В соответствии с порядком присвоения баллов по указанному критерию (таблица 5) по показателю организация технологического процесса мойки транспортных средств всего присваивается 10 баллов, в том числе в случае наличия закрытого помещения для осуществления мойки транспортных средств – 2 балла, а при отсутствии такого помещения - 0 баллов.

При этом в примечании к таблице указано, что если чистка и мойка транспортных средств участника конкурса осуществляется силами сторонней организации, баллы по показателям «Организация технологического процесса мойки транспортных средств» присваиваются участнику конкурса только в случае наличия у него копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на автомойку (объект права: «Автомойка»), сертификата соответствия, договора на оказание услуг по чистке и мойке транспортных средств, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату выполненных работ. При отсутствии указанных документов баллы по показателям «Организация технологического процесса мойки транспортных средств» участнику конкурса не присваиваются (т. 1, л.д. 24).

В соответствии с п. 12 протокола № 6/01-у вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети от 18.06.2012 (т. 1, л.д. 41-42) на участие в конкурсе по лоту № 4 подали заявки ООО АТП «Гурьевские линии - 1» и ООО «ЕВРОЛАЙН ДВА».

Результаты конкурса оформлены протоколом № 6/02-у заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети от 18.07.2012 (т. 1, л.д. 64).

Согласно приложению № 1 к протоколу (т. 1, л.д. 67) к участию в конкурсе по лоту № 4 допущено ООО «ЕВРОЛАЙН ДВА».

В соответствии с приложением № 2 к протоколу № 6/02-у от 18.07.2012 (т. 1, л.д. 74) ООО АТП «Гурьевские линии - 1» не было допущено к участию в конкурсе в связи с нарушением:

- пп. 2 п. 3 раздела 1. «Информационная карта открытого конкурса» конкурсной документации в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации и нормативным правовым актам Российской Федерации и Калининградской области, а именно пп. 2 п. 4 раздела I «Информационная карта открытого конкурса» конкурсной документации, в соответствии с которым к участнику конкурса предъявляется требование о наличии у участника конкурса на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, которые соответствуют требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области, а также находятся в технически исправном состоянии и соответствуют требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области в сфере перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом (в результате проведения в порядке п. 2.10 раздела II «Порядок проведения конкурса» конкурсной документации выездной проверки на предмет соответствия сведений и положений, указанных   в   заявке   участника   конкурса   фактическим   условиям   работы   участника конкурса, конкурсной комиссий установлено, что транспортное средство OAF NL205 M12 AM 784 39, предложенное участником конкурса для использования по лоту № 4, находится в неисправном техническом состоянии: отсутствует двигатель и другие агрегаты);

- пп. 2 п. 3 раздела I «Информационная карта открытого конкурса» конкурсной документации в связи с предоставлением недостоверной информации (в ходе проведения выездной проверки на предмет соответствия сведений и положений, указанных в заявке участника конкурса, фактическим условиям работы участника конкурса, для осмотра представлены транспортные средства ПАЗ 32054 АМ416 39, ПАЗ 32054 АМ415 39 вместо указанных в форме № 2 «Заявка на участие в конкурсе» транспортных средств ПАЗ 32054 О354 ОУ 39, ПАЗ 32054 О355ОУ39. Отметки о замене регистрационных номеров в представленных в составе заявки на участие в конкурсе паспортах транспортных средств, отсутствуют).

В данной части протокол № 6/02-у от 18.07.2012 соответствует требованиям ч. 2 ст. 27 Закона № 94.

При этом суд принимает во внимание, что ранее заявитель уже обращался в суд с заявлением об оспаривании результата открытого конкурса (дело № А21-9299/2012, судья Зинченко С.А.) и в обоснование своих требований заявитель указывал на неправомерное недопущение ООО «Гурьевские линии-1» к участию в конкурсе по указанным выше основаниям.

Однако в связи с отказом от заявления производство по делу № А21-9299/2012 было прекращено определением суда от 05.12.2012.

В связи с тем, что по лоту № 4 конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе только одного участника размещения заказа, конкурс по лоту № 4 признан несостоявшимся (п. 12 протокола № 6/02-у от 18.07.2012), что соответствует ч. 4 ст. 27 Закона № 94.

Организатору перевозок - заказчику поручено заключить договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети с участником конкурса (отдельного лота), который подал заявку на участие в конкурсе по лоту № 4 и был признан соответствующим всем требованиям, установленным извещением о проведении конкурса и конкурсной документации на условиях, указанных в приложении № 4 (п. 13 протокола № 6/02-у от 18.07.2012, т. 1, л.д. 64).

Таким участником, как указано выше, конкурсной комиссией признано ООО «ЕВРОЛАЙН ДВА».

При этом, поскольку конкурсной комиссиии при проведении выездной проверки ООО «ЕВРОЛАЙН ДВА» не были представлены копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на автомойку (объект права: «Автомойка») и сертификат соответствия, данному участнику по показателю «Наличие закрытого помещения для осуществления мойки транспортных средств» было присвоено 0 баллов (т. 2, л.д. 76), что соответствует требованиям конкурсной документации (примечание к таблице № 5 п. 10 раздела I «Информационная карта открытого конкурса»).

Договор № 62