Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А05-14274/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2009 года

г. Вологда

Дело № А05-14274/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» Рожкова А.В. по доверенности от 05.02.2009, Рождественской И.В. по доверенности от 08.10.2009, Грининой Е.Н. по доверенности от 21.09.2009, Закиева Р.Ш. по доверенности от 02.06.2009, от  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу Вокуева А.В. по доверенности от 27.11.2009, Гребенщиковой М.С. по доверенности от 27.11.2009, Безумова В.В. по удостоверению от 19.07.2006,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 октября 2009 года по делу        № А05-14274/2008 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» (далее – общество, ООО «Нарьянмарнефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2008 № 69 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11 февраля  2009 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2009 года, заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06 августа 2009 года решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 октября  2009 года в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2008 № 69 о назначении административного наказания отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению общества, закачиваемая (подтоварная) вода не является отходом.

Управление в отзывах на апелляционную жалобу и его представители с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают привлечение общества к административной ответственности правомерным, оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка соблюдения обществом природоохранного законодательства, о чем административным органом составлен акт от 16.10.2008 № 89 (т. 1, л. 120-124), зафиксировавший нарушения законодательства в сфере природопользования.

В акте проверки административный орган сделал вывод о том, что общество осуществляет захоронение в подземных водоносных горизонтах попутно добываемых пластовых и подтоварных вод, что в свою очередь является размещением опасных отходов в окружающей среде и в силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) видом негативного воздействия на окружающую среду, которое является платным. Общество за период размещения отходов в подземном водном объекте - юрско-триасовом водоносном комплексе - не производило расчет платы и не вносило платежи. Также в акте проверки указано, что обществом не оформлен паспорт опасного отхода на подтоварные и попутно добываемые пластовые воды, не подтвержден класс опасности, не получены нормативы образования подтоварных и попутно добываемых пластовых вод и лимиты на их размещение (захоронение) в недрах, не произведен расчет платы и не внесены в установленные сроки платежи за размещение (захоронение) отходов (подтоварных и попутно добываемых пластовых вод).

Обществом представлены возражения на акт проверки (т. 1, л. 127-129), в которых оно сослалось на то, что в случае, если закачивание попутно добываемых загрязненных пластовых вод осуществляется в водоносный горизонт или бассейн подземных вод, указанное следует признавать сбросом загрязняющих веществ в сточных водах в подземный водный объект в соответствии с пунктом 7.6.2 дополнительного соглашения от 01.06.2005 № 1 к основной лицензии НРМ 11528 НЭ от 28.04.2003 на право пользования недрами с целью геологического их изучения и добычи углеводородного сырья на Варандейском месторождении, выданной недропользователю                  ООО «Нарьянмарнефтегаз» сроком до мая 2023 года. Также общество в своих возражениях сослалось на то, что в настоящее время для данного вида негативного воздействия не разработана система нормирования, что не позволяет в свою очередь оценить степень опасности такого воздействия на окружающую среду и рассчитать плату за сброс загрязняющих веществ в недра.

На основании акта проверки от 16.10.2008 № 89 административным органом вынесено определение от 17.10.2008 № 08/08 (т. 1, л. 125), которым в отношении общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также назначено проведение административного расследования в течение одного месяца с момента вынесения этого определения.

Определением от 14.11.2008 № 10/08 срок административного расследования продлен на один месяц (т. 1, л. 130).

По материалам проверки и административного расследования управлением в отношении общества в присутствии его представителей составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2008 № 73 (т. 1,          л. 131-135), в котором административный орган со ссылкой на пункт 2 части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации указал, что юрско-триасовый водоносный горизонт на Варандейском участке недр является подземным водным объектом. Установлено, что общество осуществляет на Варандейском месторождении закачку нефтесодержащих производственных жидких отходов в юрско-триасовый подземный водоносный горизонт. Обществу вменены нарушения пунктов 1-3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), поскольку обществом не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов не получены; пункта 1       статьи 12 Закона № 89-ФЗ - общество не имеет разрешения на создание объекта размещения отходов; пунктов 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ - обществом не составлен паспорт опасного отхода, не определен класс опасности; статьи 16 Закона № 7-ФЗ - общество не производило расчет платы и не вносило платежи за размещение минерализованных нефтесодержащих отходов в подземном водоносном горизонте.

Также в протоколе об административном правонарушении обществу вменено нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (в редакции от 14.06.2001, с изменениями от 12.02.2003) и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду».

Представитель общества в протоколе об административном правонарушении указал, что с протоколом не согласен.

Протокол об административном правонарушении от 05.12.2008 вручен представителю общества в тот же день.

Возражения на протокол представлены обществом в административный орган 10.12.2008 (т. 1, л. 137-144) и в тот же день рассмотрены административным органом вместе с материалами административного производства.

По итогам рассмотрения материалов проверки административным органом вынесено постановление от 10.12.2008 № 69 о назначении обществу административного наказания, которым оно признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.1, 8.2, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Административный орган, применив правила, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, назначил обществу наказание в виде административного штрафа в размере     100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11 февраля  2009 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2009 года, заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06 августа 2009 года решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Кассационной инстанцией указано, что судами не дано никакой оценки доводам управления о том, что факты использования обществом подтоварных вод для проведения исследовательских работ отсутствуют. Наличие решения о возможности изучения опытно-промышленного захоронения промыслово-сточных вод само по себе не свидетельствует о фактическом проведении исследований.

Также суд кассационной инстанции считает неправильным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что поскольку общество продолжает извлекать пользу из подтоварных вод, то их нельзя признать отходами производства. Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что использование отходов является обращением с отходами.

Суд кассационной инстанции указал, что в статье 1 Закона № 89-ФЗ также содержится понятие использования отходов - это применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Однако применение отходов в указанных целях судами не исследовалось. Кроме того, даже осуществляя деятельность по использованию отходов, организации несут ряд обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 18, пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ. Однако неисполнение обществом этих обязанностей судами также не исследовалось.

Кассационная инстанция указала, что при новом рассмотрении суду надлежит исследовать вопрос о том, являются ли подтоварные воды отходами производства, каким образом обществом используются или размещаются эти отходы, исполнены ли им установленные законом обязанности при использовании либо размещении отходов производства.

Суд первой инстанции при новом рассмотрении дела пришел к выводу о том, что подтоварные воды, образующиеся у общества в результате технологического процесса добычи нефти и после отделения их от нефти,  следует признать отходами по смыслу, заложенному в статье 1 Закона № 89-ФЗ.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Статьей 8.2 названного Кодекса установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 2 этой же статьи лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 3 этой же статьи определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании пункта 1 статьи 12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного