Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А05-14274/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

воздействия на окружающую среду (пункт 2).

Судом первой инстанции установлено, что общество имеет лицензию от 28.04.2003 серии НРМ номер 11528 НЭ со сроком действия до мая 2023 года на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение недр и добыча углеводородного сырья из Варандейского месторождения в Ненецком автономном округе. Участок недр имеет статус геологического и горного отводов (т. 2, л. 42-48).

Общество также имеет лицензию на право пользования недрами от 28.03.2006 серии НРМ номер 00631 ВЭ со сроком действия до 28.04.2023. В лицензии в качестве целевого назначения и видов работ указано - добыча технических подземных вод для технологического обеспечения водой объектов при освоении Варандейского нефтяного месторождения на территории Ненецкого автономного округа. Участок недр имеет статус горного отвода (т. 5, л. 88-99).

В материалы дела также представлена лицензия от 11.05.2004                  № 83М04/0050/Л на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами со сроком действия до 11.04.2009 (т. 2, л. 84 -100).

На основании лицензий от 28.04.2003 серия НРМ № 11528 НЭ и от 28.03.2006 серия НРМ № 00631 ВЭ общество добывает из скважин в жидком состоянии при атмосферном давлении нефтесодержащую воду.

В результате технологического процесса общество получает нефть, при этом растворенная в нефти вода, а также пресная вода, используемая для обессоливания нефти, оседает и скапливается на дне резервуаров под нефтью (подтоварная вода). По окончании технологического процесса отделения нефти от воды и очистки нефти от солей подтоварная вода сливается обществом из резервуаров с нефтью и закачивается в естественный природный подземный коллектор.

Управлением сделан вывод о том, что общество осуществляет деятельность по размещению опасных отходов, следовательно, должно разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на их размещение, подтвердить отнесение расходов к конкретному классу опасности, составить паспорт опасного отхода на опасные отходы, производить расчет платы и вносить платежи за размещение отходов производства.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

В редакции статьи 1 Закона № 89-ФЗ, действовавшей на момент совершения нарушения, также содержалось понятие опасных отходов, под которыми понимались отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Как установлено судом первой инстанции, приложением № 1 к лицензии от 28.04.2003 серии НРМ № 11528 НЭ является договор «Об условиях пользования недрами для геологического изучения и добычи углеводородного сырья на Варандейском нефтяном месторождении на территории Ненецкого автономного округа», заключенный 01.11.2002 Министерством природных ресурсов Российской Федерации, администрацией Ненецкого автономного округа и обществом с изменениями, внесенными дополнительным соглашением от 10.06.2005 № 1 к лицензии и дополнением от 07.06.2006 к лицензии.

Пунктами 7.6.1 и 7.6.2 договора предусмотрено проведение обществом геологического изучения участка недр с целью определения возможности промышленного размещения промыслово-сточных вод в пластах горных пород; проведение в процессе геологического изучения опытно-промышленного захоронения промыслово-сточных вод, по результатам которого предусмотрена разработка и согласование в установленном порядке проекта промышленного размещения промыслово-сточных вод.

Согласно пункту 7.6.3 договора не допускается промышленное размещение промыслово-сточных вод до получения в установленном порядке заключений государственной экспертизы геологической информации, государственной экологической экспертизы, Минздравсоцразвития России и Ростехнадзора о пригодности участка недр для промышленного размещения промыслово-сточных вод.

Из протокола от 29.06.2005 № 1047 заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ Роснедра) Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации и решения от 29.06.2005, утвержденного 22.07.2005 заместителем руководителя Федерального агентства по недропользованию, следует, что геолого-гидрогеологические условия залегания и фильтрационно-емкостные характеристики водовмещающих пород юрско-триасового водоносного комплекса позволяют использовать его в качестве пласта-коллектора для утилизации избытков подтоварных вод на Варандейском нефтяном месторождении и УПН-БРП «Варандей». Также в этих документах указано на возможность проведения опытно-промышленной эксплуатации полигонов захоронения подтоварных вод на участках Варандейский и УПН-БРП «Варандей» при достигнутой степени изученности в течение 5 лет при установленных в пункте 2.3 параметрах нагнетания.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, а также применив к данным правоотношениям нормы Закона № 89-ФЗ, пришел к выводу, что подтоварные воды, образующиеся у общества в результате технологического процесса добычи нефти, после отделения их от нефти, следует признать отходами по смыслу, заложенному в статье 1 указанного Закона.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда первой инстанции верным.

Кроме того, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, который является перечнем образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Так, в указанном федеральном классификационном каталоге отходов к отходам добывающей промышленности отнесены отходы при добыче нефти и газа с кодом 34100000 00 00 0.

Помимо этого, ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001       № 607-ст, устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

Так согласно пункту 3.11. ГОСТ 30772-2001 отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Примечание - к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и тому подобное.

Таким образом, подтоварные воды, образующиеся у общества в результате технологического процесса добычи нефти, являются отходом производства.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, сам по себе факт размещения  подтоварных вод в соответствии с решением ГКЗ Роснедра от 29.06.2005 в течение 5 лет в подземном коллекторе не влечет изменения отнесения подтоварных вод к отходам производства нефти.

То, что общество закачивает подтоварные воды в природный подземный коллектор, не исключает признание их отходами производства. Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что хранение отходов является одним из видов обращения отходов производства.

Осуществляя деятельность по размещению отходов, организации несут ряд обязанностей, установленных статьи 14, 18 Закона № 89-ФЗ, статьей 16 Закона № 7-ФЗ.

Обществом эти обязанности не выполнены: не определен класс опасности отходов производства, не составлен паспорт опасного отхода (при отнесении отходов к 1-4 классам опасности), не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не определен размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, не произведены платежи указанной платы.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает доказанным наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1, 8.2, 8.41  КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод общества о неправомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, по тому основанию, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2008         № 08/08 дело об административном правонарушении, предусмотренном названной статьей, в отношении общества не возбуждалось. При этом общество ссылается на нарушение управлением права общества на защиту, выразившееся в изменении квалификации вменяемого деяния без надлежащего уведомления об этом лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В данном случае, как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в деятельности общества установлены нарушения природоохранного законодательства, квалифицированные по статьям 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ.

При этом в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2008 № 08/08 указано, что имеются достаточные основания, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2, 8.41 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении выявленные правонарушения квалифицированы по статьям 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения  ООО «Нарьянмарнефтегаз» как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения материалов проверки по выявленным фактам правонарушений, что подтверждается письмами управления от 01.12.2008 № 918 и от 08.12.2008      № 993. На указанных письмах имеются штампы входящей корреспонденции отдела делопроизводства ООО «Нарьянмарнефтегаз».

При составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления присутствовали представители общества Козиор С.А. и Рожков А.В., полномочия которых подтверждены доверенностями от 01.12.2008 № 209/2008 и 208/2008. При этом из текста представленных в материалы дела доверенностей следует, что указанные лица уполномочены защищать и представлять интересы общества в управлении при рассмотрении административного правонарушения при производстве по делу об административном правонарушении, указанном в акте проверки от 16.10.2008 № 89.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законных представителей общества, общество было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, отсутствие в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2008 № 08/08 сведений о возбуждении дела по статье 8.1 КоАП РФ и последующая квалификация вмененных обществу нарушений не по двум статьям, а по трем статьям     КоАП РФ не нарушают прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку обществу была обеспечена возможность представить свои объяснения и возражения по существу выявленных нарушений законодательства. Иные нарушения, помимо перечисленных в протоколе, в постановлении по делу об административном правонарушении обществу не инкриминировались.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции оснований для вывода о нарушении управлением права на защиту лица, привлекаемого к ответственности, не имеется.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не принимается довод общества об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности в связи с наличием акта управления от 14.09.2006 № 43 (т. 2, л. 14-25), которым, по мнению общества, были установлены те же правонарушения, что и в настоящем деле.

Акт от 14.09.2006 № 43 был составлен управлением в связи с проведением проверки соблюдения пользователем недр (обществом) обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр. Управление в данном случае действовало в рамках своей компетенции по геологическому контролю. На момент составления указанного акта и до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» управление не обладало компетенцией по государственному экологическому контролю по вопросам обращения с отходами. Кроме того, названным актом были выявлены иные нарушения в сфере недропользования. При этом в акте от 14.09.2006 № 43 отсутствуют ссылки на нарушения, указанные в акте от 16.10.2008 № 89.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что акт № 89 составлен 16.10.2008, а постановление о назначении административного наказания № 69 вынесено 10.12.2008,