Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А05-14274/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Следовательно, оснований для вывода об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности в связи с наличием акта управления от 14.09.2006 № 43 у суда не имеется.

Однако суд апелляционной инстанции считает правомерной ссылку общества на нарушение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2004, 2005, 2006 годов, 1, 2 и 3 кварталы 2007 года.

Оспариваемым постановлением установлено, что ООО «Нарьянмарнефтегз» в период с 2004 по 20.10.2008 не производило расчет платы и не вносило платежи за размещение нефтесодержащих отходов в подземном водном объекте.

На основании пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992      № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – постановление Правительства РФ № 632).

В пункте 1 постановления Правительства РФ № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ от 08.06.2006 № 557) установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Таким образом, срок для внесения  платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам 1 квартала 2004 года – 20.04.2004, 2 квартала 2004 года – 20.07.2004, 3 квартала 2004 года – 20.10.2004, 4 квартала 2004 года – 20.01.2005, 1 квартала 2005 года – 20.04.2005, 2 квартала 2005 года – 20.07.2005, 3 квартала 2005 года – 20.10.2005, 4 квартала 2005 года – 20.01.2006, 1 квартала 2006 года – 20.04.2006, 2 квартала 2006 года – 20.07.2006, 3 квартала 2006 года – 20.10.2006, 4 квартала 2006 года – 20.01.2007, 1 квартала 2007 года – 20.04.2007, 2 квартала 2007 года – 20.07.2007, 3 квартала 2007 года – 20.10.2007, 4 квартала 2007 года – 20.01.2008, 1 квартала 2008 года – 20.04.2008, 2 квартала 2008 года – 20.07.2008, 3 квартала 2008 года– 20.10.2008.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 2 Закона № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Поскольку принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду установлен Законом № 7-ФЗ, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ составляет один год.

В пункте 6 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных   правонарушениях» разъяснено, что при принятии решения по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Из положений, закрепленных статьей 4.5 и пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ, следует, что по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

На основании пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вменяемое обществу правонарушение не является длящимся, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленной статьей 8.41 КоАП РФ, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня совершения правонарушения (с момента наступления срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Следовательно, как указано выше, общество должно было исполнить обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2004 года – 20.04.2004, 2 квартал 2004 года – 20.07.2004,       3 квартал 2004 года – 20.10.2004, 4 квартал 2004 года – 20.01.2005, 1 квартал 2005 года – 20.04.2005, 2 квартал 2005 года – 20.07.2005, 3 квартал 2005 года – 20.10.2005, 4 квартал 2005 года – 20.01.2006, 1 квартал 2006 года – 20.04.2006,   2 квартал 2006 года – 20.07.2006, 3 квартал 2006 года – 20.10.2006, 4 квартал 2006 года – 20.01.2007, 1 квартал 2007 года – 20.04.2007, 2 квартал 2007 года – 20.07.2007, 3 квартал 2007 года – 20.10.2007, 4 квартал 2007 года – 20.01.2008,  1 квартал 2008 года – 20.04.2008, 2 квартал 2008 года – 20.07.2008, 3 квартал 2008 года– 20.10.2008.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности общества за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2004, 2005, 2006 годов, 1, 2 и               3 кварталы 2007 года на момент принятия оспариваемого постановления от 10.12.2008 истек. Следовательно, привлечение общества к административной  ответственности по статье 8.41 КоАП РФ за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды неправомерно. 

В этой связи в данной части оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности общества за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2007 года, 1, 2 и 3 кварталы 2008 года на момент принятия оспариваемого постановления от 10.12.2008 не истек. Следовательно, постановление о привлечении к административной ответственности от 10.12.2008 № 69 вынесено в установленный срок.

С учетом норм, установленных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество полагает, что управление неправомерно применило при назначении наказания часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку вменяемые обществу правонарушения обусловлены не одним деянием, а различными действиями (бездействием).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательства невозможности соблюдения законодательства об охране окружающей среды, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Управление ошибочно сослалось в оспариваемом постановлении на часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку вменяемые обществу правонарушения обусловлены не одним деянием, а различными действиями (бездействием), однако данное обстоятельство не является безусловным основанием для признания постановления о назначении административного наказания незаконным. Размер санкции, назначенный обществу, не превышает санкции  статей 8.1, 8.2 и 8.41 КоАП РФ и не нарушает права общества.

В связи с этим управление правомерно назначило обществу наказание на основании статьи 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах общество правомерно и обоснованно признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 октября     2009 года по делу № А05-14274/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.А. Тарасова