Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А13-2021/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 декабря 2009 года                          г. Вологда                  Дело № А13-2021/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2009 года.

         Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и            Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Нифантово» Чернышева А.В. по доверенности от 30.03.2009, Лосевой И.П. по доверенности от 26.03.2008, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Пилипенко Д.А. по доверенности от 31.12.2008 № 38, Кукушкина П.О. по доверенности от 31.12.2008 № 39, от администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области Чегодина В.А. по доверенности от 11.01.2009, Онофрей Е.Л по доверенности от 11.01.2009 № 09/2, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области Беляева Н.О. по доверенности от 11.01.2009 № 2, от государственного учреждения Вологодской области «Дирекция индустриального парка» Слепневой Л.А. по доверенности от 14.04.2009, от прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю. по удостоверению от 17.07.2009 ТО № 093045,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нифантово» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 августа 2009 года по делу               № А13-2021/2009 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент лесного комплекса) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ), к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области (далее – администрация) о признании недействительным постановления главы районного самоуправления Шекснинского района Вологодской области от 10.03.1999 № 102 в части предоставления дочернему обществу с ограниченной ответственностью «Нифантово» (далее - ДООО «Нифантово», дочернее общество) 3229 га лесов, о признании недействительными постановления главы районного самоуправления Шекснинского района Вологодской области от 19.10.1999 № 615 о регистрации землепользования общества с ограниченной ответственностью «Нифантово» (далее – общество, ООО «Нифантово»), постановления администрации от 01.12.2005 № 419 о прекращении у ООО «Нифантово» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении его в аренду сроком на 49 лет; возложении обязанности принять решение о расторжении договора аренды земельного участка от 01.12.2005 № 35.

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – территориальное управление ФАУГИ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены      ООО «Нифантово», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Вологодской области (после реорганизации - Управление Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – УФРС)), кооператив по созданию, содержанию и эксплуатации личных гаражей водного транспорта индивидуальных владельцев «Божай» (далее – кооператив «Божай»), открытое акционерное общество «Газпром» (далее – ОАО «Газпром»), государственное учреждение Вологодской области «Дирекция индустриального парка» (далее – ГУ ВО «Дирекция индустриального парка»), Департамент земельных отношений Вологодской области (далее – департамент земельных отношений).

На основании частей 1 и 5 статьи 52 АПК РФ дело рассмотрено с участием заместителя прокурора Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14.08.2009 по делу № А13-2021/2009 требования департамента лесного комплекса удовлетворены.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований департамента лесного комплекса отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что земельный участок, указанный в свидетельстве о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 25.05.2004 серии 35-АА № 205222, не идентичен переданному                       ООО «Нифантово» участку; департамент лесного комплекса не представил доказательств того, что земельный участок общества внесен или переведен в земли лесного фонда. Считает, что срок на обращение в суд пропущен, оснований для его восстановления не имелось.

Департамент лесного комплекса, администрация, территориальное управление ФАУГИ,  ГУ ВО «Дирекция индустриального парка», прокуратура в отзывах и их представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

ОАО «Газпром» также в отзыве с доводами жалобы не согласилось.

Кооператив «Божай», УФРС, департамент земельных отношений отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ОАО «Газпром», кооператив «Божай», УФРС, департамент земельных отношений надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, УФРС, департамент земельных отношений заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем дело разбирательство произведено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ представителем департамента лесного комплекса на основании прав по доверенности заявлен письменный отказ о признании недействительным постановления главы районного самоуправления Шекснинского района от 19.10.1999 № 615 по эпизоду перерегистрации с дочернего общества с ограниченной ответственностью «Нифантово» на общество с ограниченной ответственностью «Нифантово» землепользования в виде аренды на 15 лет на общей площади 133 га, в том числе пашни 5 га, сенокосов 125 га, кустарника 1 га, под водой 2 га; из общей площади осушенных земель 131 га.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ от требований принят апелляционным судом.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, по решению совета директоров открытого акционерного общества «Птицефабрика «Шекснинская»                                (далее – ОАО «Птицефабрика «Шекснинская») 19.10.1998 создано             ДООО «Нифантово».

Постановлением главы районного самоуправления Шекснинского района от 10.03.1999 № 102 с 01.01.1999 дочернему обществу для сельскохозяйственного использования в постоянное пользование переданы земельные участки общей площадью 5495 га, в том числе лесные угодия -                 3217 га, а также площадью 33 га, из них леса - 12 га.

ООО «Нифантово» зарегистрировано 29.04.1999 за основным государственным регистрационным номером 1023502293440, о чем выдано свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 серии 35 № 000919938.

На основании постановления главы районного самоуправления Шекснинского района от 19.10.1999 № 615 с ДООО «Нифантово» на             ООО «Нифантово» перерегистрировано землепользование в виде постоянного (бессрочного) пользования на общей площади 5528 га, в том числе лесных угодий 3229 га; в виде аренды на 15 лет на общей площади 133 га.

Между государственным учреждением «Шекснинский сельский лесхоз» (далее – Шекснинский лесхоз) и ООО «Нифантово» заключен договор от 20.02.2001 № 8, согласно пункту 2.1 которого обществу переданы в безвозмездное пользование участки лесного фонда общей площадью 3229 га, расположенные в кварталах 1 – 17.

В Едином государственном реестре прав сделана запись о сделке  (договор от 20.02.2001 № 8), указано, что объект (земельный участок площадью 32 290 000 кв.м) возник в результате регистрации права безвозмездного пользования участка с условным номером 35:23:56:8:1-15,17, который является частью участка лесного фонда общей площадью 875 710 000 кв.м, принадлежащего Российской Федерации.

Постановлением администрации от 01.12.2005 № 419 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком (единое землепользование) с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079 в составе земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 5511,6781 га (единое землепользование), из них леса 3228 га. Названный участок, в том числе леса 3228 га, предоставлен               ООО «Нифантово» в аренду сроком на 49 лет.

Во исполнение постановления от 01.12.2005 № 419 сторонами заключен договор от 01.12.2005 № 35 на аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:00 00 000:0079.

Департамент лесного комплекса не согласился с постановлением от 10.03.1999 № 102 в части предоставления ООО «Нифантово» 3229 га лесов, постановлениями от 19.10.1999 № 615, от 01.12.2005 № 419 и обратился в арбитражный суд.

Аналогичные требования заявило территориальное управление ФАУГИ.

По мнению общества, суд первой инстанции неправомерно привлек названный орган к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, поскольку требования не является самостоятельными, такие же требования уже заявлены департаментом лесного комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 50 АПК РФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

Согласно части 2 статьи 50 АПК РФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

Из системного толкования статьи 50 АПК РФ следует, что третьи лица, о которых речь идет в названной статье, имеют самостоятельный интерес в арбитражном процессе, однако именно к тому предмету требований, который заявлен истцом, а не к какому-либо иному (самостоятельному) предмету.

Следовательно, привлечение к участию в деле территориального управления ФАУГИ в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, законно и обоснованно.

Также ООО «Нифантово» считает, у департамента лесного комплекса отсутствует право на иск, поскольку на дату подачи заявления рассматриваемых земель не существует, права Российской Федерации зарегистрированы на другие земли.

Как установлено пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 АПК РФ каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12, другими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами.

По настоящему делу защита гражданских прав осуществляется путем подачи заявления о признании недействительными актов органа местного самоуправления, поэтому заявленные требования подлежат рассмотрению в арбитражном суде по существу.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным постановления администрации необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие закону (отсутствие полномочий) и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение, реализации заложенного в нем правового потенциала либо восстановления нарушенных прав лица, в отношении которого он вынесен.

В рассматриваемом случае обжалованные постановления не отменены, недействительными в судебном порядке не признаны, поэтому в рамках рассматриваемого дела подлежат установлению обстоятельства их законности (незаконности) и наличия (отсутствия) нарушений  прав и интересов Российской Федерации на дату их принятия.

Несостоятельно утверждение о том, что департамент лесного комплекса не наделен полномочиями по оспариванию ненормативных правовых актов в интересах Российской Федерации.

Согласно пункту 36 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 названного Кодекса Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2007 № 136 (далее – Положение), департамент лесного комплекса является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда,