Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А13-2021/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ведения государственного лесного реестра, осуществления государственного лесного контроля и надзора, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Целью деятельности департамента как органа исполнительной государственной власти области является осуществление управленческих и административных полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления государственного лесного контроля и надзора, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области (пункт 2.1 Положения).

На основании подпунктов 2.2.12, 2.2.20 пункта 2.2 Положения для достижения указанной цели департамент осуществляет полномочия по государственному лесному контролю и надзору в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории Вологодской области, направляет в органы внутренних дел, прокуратуру, суд и иные правоохранительные органы материалы о нарушении лесного законодательства Российской Федерации и Вологодской области.

Следовательно, департамент лесного комплекса имеет право на обжалование в интересах Российской Федерации ненормативных актов органов местного самоуправления, касающихся распоряжения землями лесного фонда.

В апелляционной жалобе ООО «Нифантово» ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в неприменении срока на обжалование постановлений администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Общество считает, что поскольку оно пользовалось спорным земельным участком открыто  и постоянно, департамент в силу своих полномочий должен был своевременно узнать о нарушении своих прав, поэтому трехмесячный срок на обжалование постановлений от 10.03.1999 № 102, от 19.10.1999 № 615 от 01.12.2005 № 419 истек.  

В материалах дела отсутствуют доказательства того, когда  департаменту лесного комплекса стало известно о наличии названных постановлений, поэтому не имеется оснований для утверждения, что срок на их обжалование пропущен.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции администрация заявлениями от 16.07.2009, 20.03.2009 в порядке части 3 статьи 49 АПК РФ признала заявленные требования.

В силу части 4 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

По настоящему делу суд первой инстанции принял признание требований.

В силу статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Тем не менее, в решении суда дана оценка как законности обжалованных постановлений, так и нарушениям прав и законных интересов лиц, участвующих в дела, в том числе третьих лиц, то есть дело рассмотрено по существу.

Не подтверждено документально утверждение о том, что рассматриваемый иск заявлен исключительно с намерением причинить вред ООО «Нифантово».

По существу спора необходимо отметить следующее.

На дату вынесения оспариваемых постановлений действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 19.01.1997 № 22-ФЗ (далее – ЛК РФ 1997 года).

В силу статьи 7 этого Кодекса все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Согласно статье 8 ЛК РФ 1997 года в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные); к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Следовательно, леса, расположенные на землях, не являющихся землями поселений или землями обороны, являются лесным фондом, находящимся в силу статьи 19 ЛК РФ 1997 года в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 12 названного Кодекса оборот лесного фонда, купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это было предусмотрено этим Кодексом.

Статьей 49 ЛК РФ 1997 года установлено, что органы местного самоуправления осуществляют использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов. Они могут наделяться отдельными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом названной статьей и другим законодательством органам местного самоуправления не предоставлено право распоряжаться участками лесного фонда, которые являются федеральной собственностью.

По мнению ООО «Нифантово», по настоящему делу права Российской Федерации в части незаконного распоряжения федеральной собственностью не нарушены, так как зарегистрированное право федеральной собственности на лесной фонд и спорный земельный участок являются разными объектами недвижимого имущества.

По поводу регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок необходимо отметить, что согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, до принятия постановления главы районного самоуправления Шекснинского района от 10.03.1999 № 102, спорный участок лесного фонда относился к собственности Российской Федерации в силу закона.

Впоследствии произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда (леса I и II группы) общей площадью 875 710 0000 кв.м (87 571 га) кадастровый номер 35:23:56:1-19 (свидетельство  от 25.05.2004 серии 35-АА № 205222). Регистрация произведена с обременением, в частности 09.09.2001 зарегистрирован договор от 20.02.2001 заключенный между ООО «Нифантово» и Шекснинским лесхозом, на безвозмездное пользование участками лесного фонда площадью 32 290 000 кв.м, леса II группы).

В связи с вступлением в действие Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ осуществлена перерегистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок площадью           875 710 0000 кв.м кадастровый номер 35:23:56:1-19 (свидетельство от 27.12.2007 серии 35-СК № 368389).

В свою очередь в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения в отношение регистрации прав на земельный участок (единое землепользование) площадью 55 116 781 кв.м (5511,6781 га) кадастровый номер 35: 23: 00 00 000:0079.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок площадью 3229 га является частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:56:1-19 и земельного участка с кадастровым номером                                35: 23: 00 00 000:0079.

Согласно материалам лесоустройства 1990 и 1996 годов на территории Шекснинского района Вологодской области (Шекснинский лесхоз) расположен участок лесного фонда общей площадью 87 571 га. Из карты-схемы территории

Шекснинского лесхоза следует, что участок лесного фонда площадью 3229 га  принадлежал на праве постоянного пользования ОАО «Птицефабрика «Шекснинская», оспариваемым постановлением от 10.03.1999 № 102 он в составе земельного участка общей площадью 5495 га передан в пользование ДООО «Нифантово». В дальнейшем сформирован земельный участок (единое землепользование) площадью 5511,6781 га кадастровый номер                         35: 23: 00 00 000:0079,  в состав которого входят леса площадью 3228 га.

При таких обстоятельствах спорный земельный участок является лесным участком, в результате чего права Российской Федерации в части незаконного распоряжения федеральной собственностью нарушены.

Не принимается во внимание тот факт, что рассматриваемому земельному участку в государственном кадастре недвижимости присвоена категория земель сельхозназначения.

В соответствии со статьей 46 ЛК РФ 1997 года к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится, в том числе перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

Согласно статье 63 ЛК РФ 1997 года перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Доказательств того, что по спорному земельному участку Правительством Российской Федерации принято соответствующее решение, не представлено, поэтому в документах государственного кадастра недвижимости имеются противоречия в принадлежности земельных участков к землям определенной категории.

Не имеет правового значения государственный акт 1992 года, выданный птицефабрике «Шекснинская» на бессрочное (постоянное) пользование 5870 га земель в сельскохозяйственных целях, так как он утратил силу с принятием постановления от 10.03.1999 № 102, которым право пользования этим участком с 01.01.1999 прекращено.

Учитывая вышеизложенное, постановление от 10.03.1999 № 102, постановление от 19.10.1999 № 615 являются недействительными в части предоставления ООО «Нифантово» 3229 га лесов, постановление от 01.12.2005 № 419 в полном объеме, так как земельный участок с кадастровым номером    35: 23: 00 00 000:0079 – единое землепользование.

В виду того, что департамент лесного комплекса отказался от признания недействительным постановления от 19.10.1999 № 615 по эпизоду перерегистрации на ООО «Нифантово» права аренды на 15 лет на общей площади 133 га, в том числе пашни 5 га, сенокосов 125 га, кустарника 1 га, под водой 2 га; из общей площади осушенных земель 131 га, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению, согласно пункту 3 статьи 269 АПК РФ решение суда – частичной отмене.

Поскольку в удовлетворении жалобы отказано, расходы по госпошлине с департамента лесного комплекса в пользу ООО «Нифантово» взысканию не подлежат.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 августа                   2009 года по делу № А13-2021/2009 отменить в части признания недействительным постановления главы районного самоуправления Шекснинского района от 19.10.1999 № 615 по эпизоду перерегистрации с дочернего общества с ограниченной ответственностью «Нифантово»  на общество с ограниченной ответственностью «Нифантово» землепользования в виде аренды на 15 лет на общей площади 133 га, в том числе пашни 5 га, сенокосов 125 га, кустарника 1 га, под водой 2 га; из общей площади осушенных земель 131 га.  

По заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области производство по настоящему делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в указанной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нифантово» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Б. Ралько