Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А05-13233/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в связи с государственным регулированием тарифов (пункт 4.3 приложения № 16 к областному закону).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что Департамент, будучи органом исполнительной власти субъекта РФ, обязанный обеспечить обслуживание населения водным транспортом, имеет право заключать в рамках предоставленных полномочий договор с транспортным оператором, который обязан осуществлять транспортное обслуживание по определенному маршруту на определенных обязательных условиях, при соблюдении которых ему выплачивается субсидия из областного бюджета.

Согласно подпункту «г» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

При этом вынесенные в пределах предоставленных антимонопольному органу полномочий решения и выданные на их основании предписания в отношении соответствующих органов должны быть направлены не просто на обеспечение конкуренции, на создание равных условий хозяйствующим субъектам, но и на восстановление прав и законных интересов, нарушенных неправомерными действиями этого органа. Порядок восстановления прав и законных интересов лица, нарушение которых выявлено в рамках антимонопольного дела, должен прежде всего соответствовать нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Избирая конкретный способ восстановления нарушенного права и обязывая соответствующий орган совершить определенные действия по его восстановлению, антимонопольный орган не вправе ограничиться лишь анализом обстоятельств нарушения, а обязан обеспечить именно законность таких действий этого органа, которые последний должен осуществить в соответствии с вынесенными ненормативными актами в целях восстановления нарушенных прав. Кроме того, предписания антимонопольного органа на момент их выдачи должны обладать характером исполнимости.

В данном случае оспариваемым предписанием Управление предложило Департаменту устранить выявленное нарушение путем разработки актов, регламентирующих порядок выбора организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа водным транспортом.

При этом в оспариваемом решении и выданном на его основании предписании не указано, какие именно акты обязан разработать Департамент.

В силу пунктов 1, 9 Положения о Департаменте транспорта и связи Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области 09.07.2007 № 121-па, Департамент, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере транспорта и связи, вправе издавать распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Департамент не имеет права принимать нормативно-правовые акты. Для разработки документации, на которую указывает Управление, соответствующими нормативными правовыми актами должны быть предусмотрены общие порядок и правила заключения договоров о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на торгах, во исполнение которых должна быть разработана такая документация. Управлением не указаны нормативные правовые акты, во исполнение которых Департамент обязан разработать конкурсную документацию для заключения договоров о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на торгах.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 октября            2009 года по делу №А05-13233/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.С. Чельцова