Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2010 по делу n А13-9818/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 февраля 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-9818/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Рогатенко Л.Н., судей Елагиной О.К. и                 Митрофанова О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Манойловой А.А.,

при участии от истца Сысолятиной Л.А. по доверенности от 10.11.2009                № 619, Валуевой А.М. по доверенности от 18.12.2009 № 687, от ответчика Хапова С.В. по доверенности от 08.09.2009, Тихомирова Д.А. по доверенности от 07.04.2009,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 сентября 2009 года по делу № А13-9818/2008 (судья Кургин А.Ф.),

у с т а н о в и л: 

открытое акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» (далее – Компания) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к открытому акционерному обществу «Северсталь» (далее – Общество) о взыскании 95 268 140 руб. 67 коп. задолженности за потребленную в период с 01.01.2009 по 30.06.2009 электрическую энергию по договору электроснабжения и мощность.

Определением суда от 20.05.2009 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия Вологодской области (далее – РЭК Вологодской области).

Впоследствии в порядке статьи 49 АПК РФ истец увеличил исковые требования до 665 422 534 руб. 83 коп, в том числе: 54 462 968 руб. 31 коп. -разница между тарифами, установленными постановлением РЭК Вологодской области от 06.12.2007 № 411-э «О тарифах на электрическую энергию» (далее – постановление РЭК № 411-э) для групп «базовые потребители» и «прочие потребители» за период с января по сентябрь, ноябрь, декабрь 2008 года;      12 364 054 руб. 77 коп. - разница между установленными постановлением РЭК № 411-э тарифами высокого уровня напряжения (ВН) и второго среднего уровня напряжения (СН2) за май, июнь 2008 года; 598 615 511 руб. 75 коп. -задолженность за период с июля по сентябрь, ноябрь и декабрь 2008 года. Уточнение исковых требований судом принято.

Решением суда от 08 сентября 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Компания с судебным решением не согласилась, в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит его отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Мотивирует тем, что при рассмотрении вопроса о взыскании суммы разницы между тарифами, установленными для групп «прочие потребители» и «базовые потребители», судом неправильно применено постановление РЭК Вологодской области  № 411-э и пункт 27 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания). Полагает, что в отношении требований о взыскании суммы разницы между тарифами высокого и среднего уровней напряжения судом при принятии решения не были учтены требования пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), пункта 54 означенных выше Методических указаний и постановление РЭК Вологодской области № 411-э, которым было предусмотрено, что с 01.01.2008 на территории Вологодской области расчеты за поставленную электроэнергию должны осуществляться с учетом единых (котловых) тарифов. Отметила, что в отношении заявленных требований о взыскании задолженности по оплате мощности суд доводам истца не дал никакой оценки.

Кроме того, в дополнении к апелляционной жалобе Компания указала, что сумма задолженности в размере 665 442 534 руб. 83 коп. включает в себя: 54 052 528 руб. 18 коп. – разницу между тарифами высокого уровня напряжения (ВН) и второго среднего уровня напряжения (СН2) за май-сентябрь, декабрь 2008 года; 359 063 546 руб. 25 коп. – отказ от оплаты мощности за август, ноябрь, декабрь 2008 года; 54 462 968 руб. 23 коп. – разница между тарифами групп «базовые потребители» и «прочие потребители» за январь-сентябрь, ноябрь, декабрь 2008 года; 197 863 492 руб. 17 коп. – ничем не обоснованный отказ Общества от оплаты счетов-фактур за июль-сентябрь, декабрь 2008 года. В обоснование требований о взыскании задолженности, связанной с неоплатой мощности, ссылается на пункт 2.1.4 договора энергоснабжения от 22.12.1998 № 1-ЧОЭ и письмо Общества от 18.10.2007 № Исх/ССТ-20-12-2/23574, в котором оно представило корректировку значений мощности на 2008 год. Расценивает данную заявку как оферту, а выставление счета с учетом объема мощности, указанного в заявке, – акцептом Компании.

Представители Компании в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы и дополнения к ней подержали, просили удовлетворить. Не могли пояснить суду, разногласия по каким позициям явились причиной задолженности Общества в сумме 197 863 492 руб., отметили, что иных разногласий, кроме как по применению тарифов согласно постановлению РЭК № 411-э и учету объема мощности, между сторонами нет.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к ней и представители Общества в судебном заседании изложенные в жалобе доводы отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Пояснили, что до мая 2008 года спора по учету объема мощности между сторонами не было, ее оплата производилась исходя из объема, указанного в счетах. Подтвердили, что разногласия по оплате выставленных Компанией счетов имели место только в применении тарифов, установленных постановлением РЭК № 411-э, и учете объема мощности.

РЭК Вологодской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, по договору энергоснабжения с двухставочным потребителем электрической энергии от 22.12.1998 № 1-ЧОЭ (с протоколами разногласий и согласования разногласий), заключённому Обществом (абонент) с открытым акционерным обществом «Вологдаэнерго», правопредшественником Компании (энергоснабжающая организация), последняя снабжает ответчика электрической энергией, которую он должен оплачивать в порядке, размере и сроки, установленные договором.

Пунктом 1.2 договора определено, что энергоснабжающая организация при отпуске электрической энергии и мощности, а абонент при её потреблении руководствуются, помимо договора, решениями Федеральной энергетической комиссии (далее – ФЭК) и РЭК Вологодской области, законодательством и действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 2.1.1 договора стороны предусмотрели, что отпуск электрической энергии абоненту обеспечивается через абонентские трансформаторы в количестве 32 единиц суммарной мощностью 2001000,0 кВА на основании акта на присоединенную мощность, от границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с напряжением 110-220 кВольт.

Объем отпуска электрической энергии и мощности абоненту определяет энергоснабжающая организация на основе заявок, поданных абонентом до                                        1 ноября текущего года. Договорная величина отпуска активной электрической мощности в часы максимума нагрузок энергосистемы оформляется приложением № 1.2 «Объем отпуска активной электрической мощности». Корректировка заявленной мощности производится за 30 дней до начала расчетного месяца (пункты 2.1.4, 2.1.6  договора).

 Согласно пункту 3.1 договора денежные расчеты за заявленную и фактически потребленную электрическую энергию и мощность за расчетный период производятся платежными требованиями, оплачиваемыми без акцепта абонента в порядке, установленном договором. В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) расчет за потребление электрической энергии и мощности производится по тарифам соответствующих групп потребителей, установленным в соответствии с законодательством, решениями ФЭК и РЭК Вологодской области. При этом соответствующие изменения в договор считаются внесенными и согласованными сторонами с момента введения новых тарифов на электрическую энергию и мощность.

Во исполнение условий договора Компания в 2008 году поставляла Обществу электрическую энергию и мощность и выставила для их оплаты счета на общую сумму 7 075 292 494 руб. 01 коп.

Поскольку Общество произвело оплату выставленных счетов частично в размере 6 409 849 959 руб. 18 коп., отказавшись от оплаты остальной суммы, Компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

 В силу статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором (статья 310 названного Кодекса).

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ определено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

При отказе истцу в удовлетворении требований о взыскании с ответчика задолженности, образовавшейся в связи с оплатой им счетов-фактур, выставленных по тарифу группы «прочие потребители», по тарифу для группы «базовые потребители» суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

 Пунктом 27 Методических указаний установлены три тарифные группы: «базовые потребители», «население» и «прочие потребители». Для отнесения к группе «базовые потребители» потребитель должен отвечать следующим критериям: максимальное значение заявленной мощности равное или более       20 МВт и годовое число часов использования заявленной мощности более             7500 часов, – подтвержденным фактическим электропотреблением за предшествующий период регулирования показаниями приборов учета или автоматизированной системой контроля и управления потреблением и сбытом энергии. С учетом региональных особенностей Федеральная служба по тарифам Российской Федерации по обращению РЭК Вологодской области приказом от 11.10.2005 № 457-э/3 с 2006 года повысила значение заявленной мощности до 250 МВт.

Методическими указаниями не определен порядок отнесения и предоставления документов для отнесения к группе «базовые потребители».

Изначально группа «базовые потребители» была введена постановлением ФЭК от 31.07.2002 № 49-э/8 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».

В соответствии с пунктом 21 Информационного письма  ФЭК от 28.01.2003 № КГ-239/11, разъясняющего указанные выше Методические указания,  процедура отнесения потребителей электроэнергии к «базовым потребителям» определяется  РЭК самостоятельно. При этом рекомендуется учитывать два основных фактора: недопущение резкого увеличения тарифов на электроэнергию для других (небазовых) потребителей (чем большее количество потребителей отнесено к базовым, тем больше тариф на электроэнергию для других потребителей);  сдерживание одновременного выхода на оптовый рынок крупных потребителей (во избежание появления у энергоснабжающей организации выпадающих доходов и, как следствие, повышения тарифов для других потребителей).

Как усматривается из письма РЭК Вологодской области от 08.05.2009       № 568, имеющегося в материалах дела, и не оспаривается сторонами, с момента введения группы «базовые потребители» (с 2003 года) Общество относилось к данной группе. Установление тарифов на 2008 год РЭК также осуществляла с учетом отнесения Общества к группе «базовые потребители».

Аналогичная позиция РЭК изложена и в ее письме от 16.06.2009 № 904 (том 3, лист 147).

 Таким образом, Общество отнесено в 2008 году к группе «базовые потребители» регулирующим органом, что соответствует действующему законодательству в области регулирования тарифов на электрическую энергию.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в означенной части.

При разрешении спора в части взыскания с Общества суммы разницы между тарифами высокого и среднего уровней напряжения суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» энергоснабжающая организация – это хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии. Потребитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью).

По смыслу данной статьи Общество по отношению к своим субабонентам является энергоснабжающей организацией.

На основании статей 2, 3 и 5 названного Закона тарифы на электрическую энергию подлежат государственному регулированию. Такими полномочиями наделено Правительство Российской Федерации, которое постановлением от 26.02.2004 № 109 утвердило Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования).

Согласно пункту 59 Основ ценообразования  дифференциация регулируемых тарифов по группам потребителей электроэнергии производится исходя из ряда критериев, в том числе по уровню напряжения электрической сети.

Пункт 60 этого же акта предусматривает, что для целей определения регулируемых тарифов и размера оплаты электрической