Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А66-5183/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-5183/2009

         Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тверской таможни на решение Арбитражного суда Тверской области от       18 декабря 2009 года по делу № А66-5183/2009 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л :

Тверская таможня Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – таможня) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Магеррамова Икмета Савада оглы (далее – предприниматель, декларант) 90 776 руб. 03 коп., в том числе 76 063 руб. 47 коп. таможенных платежей, 14 712 руб. 56 коп. пеней.

          Решением Арбитражного суда Тверской области от 18 декабря               2009 года по делу № А66-5183/2009  в удовлетворении заявленных Тверской таможней Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы требований о взыскании с индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Магеррамова Икмета Савада оглы, г. Тверь,                   90 776 руб. 03 коп.  таможенных платежей  отказано.

Таможня с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что судом неполно исследованы обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального права

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

         Как усматривается из материалов дела, 04.01.2008 предпринимателем Магеррамовым  И.С. на основании контракта  от 01.12.2007 № 9, заключенного с фирмой D.O.O. «MILKA-AGRO», ввезён на территорию Российской Федерации из Боснии и Герцеговины товар № 1 группы 08 ТН ВЭД России (яблоки свежие, сорта «Мелроза» и «Джонаголд») и на Тверской таможенный пост подана грузовая таможенная декларация (далее – ГТД)                                № 10115060/040108/0000003.

При таможенном оформлении декларантом представлен сертификат о происхождении товаров формы «А», принятой в рамках Общей системы преференций, в связи с чем в отношении ввезенного товара по данной ГТД предпринимателю предоставлено освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины.

         Товар 04.01.2008 выпущен таможней для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.

Однако решением таможни от 26.12.2008 № 10115000/261208/134, вынесенном в порядке ведомственного контроля по статье 412 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), решение Тверского таможенного поста о согласии с правильностью применения льгот по уплате ввозной таможенной пошлины в связи с наличием тарифных преференций при оформлении товаров по названной ГТД признано не соответствующим требованиям законодательства и отменено. В данном решении отражено, что на представленный при таможенном оформлении товар по ГТД                              № 10115060/040108/0000003 сертификат о происхождении товара формы «А» от 26.12.2007 № 031254 не может рассматриваться в качестве основания для предоставления тарифных преференций на указанные в нём товары.

В связи с этим предпринимателю направлено требование  об уплате таможенных платежей от 30.12.2005 № 75, в котором сообщено о факте задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и (или) процентов возникшей в связи с отменой тарифных преференций в сумме 86 019 руб.         54 коп. В связи с несвоевременной уплатой таможенных пошлин и налогов подлежат уплате пени с 05.01.2008 по 30.12.2008 в размере 9956 руб. 00 коп. согласно расчёту таможни.

         Отмена преференциального режима послужила основанием для начисления таможенных платежей в сумме 76 063 руб. 47 коп. и 14 712 руб.     56 коп. пеней с учётом увеличения периода начисления пеней (он составил с 05.01.2008 по 25.05.2009).

         Поскольку требование таможни в добровольном порядке предпринимателем не исполнено, в связи с этим заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании с ответчика начисленных сумм в судебном порядке.

         При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

  Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде:

установления тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, аналоги которых производятся (добываются, выращиваются) в Российской Федерации;

освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров:

происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

  Приложением № 3 к Приказу ГТК РФ от 25.12.2003 № 1539 установлено, что Босния и Герцеговина входит в перечень наименее развитых стран – пользователей схемой преференций Российской Федерации.

  В силу пункта 1 статьи 30 ТК РФ страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31  ТК РФ) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32 ТК РФ) в соответствии с критериями, установленными Таможенным кодексом Российской Федерации, или в порядке, определенном названным Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 ТК РФ. Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 34 ТК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 37 ТК РФ документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предъявляется таможенному органу одновременно с п таможенной декларацией. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предъявления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорный сертификат выдан в отношении товаров, ввезенных предпринимателем на территорию Российской Федерации из страны Босния и Герцеговина и оформленных по указанной ГТД.

На основании пункта 4 статьи 36 ТК РФ таможенный орган полномочен обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

         Согласно пункту 2 статьи 34 названного Кодекса документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товаров (статья 35 ТК РФ) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36 ТК РФ).

         В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ТК РФ сертификат о происхождении товара представляет собой документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

         Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи и печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указана страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой предоставить дополнительные документы или уточняющие сведения.

  Пунктом 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (приложение к Соглашению о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12.04.1996) предусмотрено, что в удостоверение происхождения товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию - сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме «А», принятой в рамках Общей системы преференций, срок действия которого составляет 12 месяцев со дня его выдачи.

Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товаров по форме «А», утвержденными Протоколом от 07.10.2002 о внесении изменений и дополнений в Правила определения происхождения товаров, определено содержание графы 11 сертификата. Из графы 11 сертификата о происхождении товара, представленного предпринимателем для таможенного оформления, усматривается и установлено судом, что он соответствует этим требованиям. Товар выпущен Тверским таможенным постом с учётом преференций именно в связи с представлением декларантом сертификата от 26.12.2007 № 031254, соответствующий форме, принятой в рамках Общей системы преференций, и с учётом всех представленных документов, в том числе санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам полученной предпринимателем продукции, акта государственного карантинного фитосанитарного контроля, дополнения к ГТД и других.

В силу распоряжения ГТК РФ № 223-р таможенные органы обязаны предоставлять тарифные преференции, предусмотренные для стран – пользователей схемой преференций в отношении товаров, происхождение которых подтверждается сертификатами о происхождении товаров формы «А», при условии заполнения граф сертификатов в соответствии с Правилами.

Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций применяются лишь в случае возникновения у таможенного органа обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений.

В данном случае Тверской таможенный пост произвел выпуск товара на основании представленного сертификата с предоставлением предпринимателю тарифных преференций. Каких-либо сомнений в стране происхождения товара на стадии таможенного оформления и выпуска товара у таможенного органа не возникло.

При этом суд обоснованно указал, что последующее решение Тверской таможни об отмене решения Тверского таможенного поста о согласии с правильностью применения льгот по уплате ввозной таможенной пошлины в связи с наличием тарифных преференций не содержит каких-либо сведений об основаниях возникновения сомнений в стране происхождения товара.

Из материалов дела видно, что ранее сертификаты о происхождении формы «А», выданные уполномоченным органом Боснии и Герцеговины в отношении аналогичных товаров, ввезенных в зону деятельности Тверской таможни, подвергались проверке, в результате которой ЦЭКТУ было сделано заключение о том, что проверенные сертификаты заверены печатью уполномоченного компетентного органа в Боснии и Герцеговине, оттиск которой отсутствует у ФТС России. Однако представленный предпринимателем сертификат о происхождении товаров такой проверке не подвергался, выводы указанного заключения к нему не относятся.

Судом правильно отмечено, что наличие обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата является основанием для проведения таможенным органом дополнительных проверочных мероприятий. Именно такие правовые последствия ненадлежащего оформления сертификата о происхождении товара либо возникновения обоснованных сомнений в его безупречности предусмотрены приведенными нормами международного права.

В рассматриваемом случае в отношении ряда аналогичных товаров, в том числе в отношении товаров, ввезенных предпринимателем, ФТС через Таможенный отдел Управления косвенного налогообложения Боснии и Герцеговины в Министерство внешней торговли и экономических отношений Боснии и Герцеговины направила запрос о подтверждении аутентичности     130 сертификатов о происхождении товаров по форме «А».

В ходе проверки по представленным сертификатам установлено, что фирмы-экспортеры, в том числе D.O.O. «MILKA