Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А13-6245/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е  Н И Е

04 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-6245/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – Рожковой Нелли Михайловны по доверенности от 05.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Соловьева Дмитрия Анатольевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября 2009 года по делу № А13-6245/2009 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Соловьев Дмитрий Анатольевич обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению – Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение) о признании незаконными акта от 06.03.2009 № 51/01047 и протокола от 02.04.2009 № 12 в части отказа в возмещении расходов на выплату Летучей А.А. пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.

В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предприниматель просил суд первой инстанции возложить обязанность на учреждение возместить расходы по выплате пособия по беременности и родам в размере 122 763 руб. 66 коп. и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере 381 руб. 25 коп.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 ноября         2009 года предпринимателю отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий по отказу 02.04.2009 в возмещении расходов по выплате Летучей А.А. пособия по беременности и родам в размере 122 763 руб. 66 коп. и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере 381 руб. 25 коп. Производство по делу в части требования Соловьева Д.А. о признании незаконным акта камеральной проверки от 06.03.2009 № 51/01047 при обращении страхователя за выделением денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию прекращено.

Предприниматель в апелляционной жалобе с решением суда не согласился, просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывают на то, что суду и учреждению предпринимателем представлены документы, подтверждающие реальное исполнение Летучей А.А. своих должностных обязанностей.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились и просили решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседания не явился, представителей не направил, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.03.2009 предприниматель представил в учреждение справку-расчет от 02.03.2009, на основании которой заявил к возмещению за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации 123 144 руб. 91 коп., в том числе в счет возмещения расходов по выплате пособия по беременности и родам - 122 763 руб. 66 коп., по выплате единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, - 381 руб. 25 коп. (л. д. 38).

В период с 04.03.2009 по 06.03.2009 учреждение провело камеральную проверку отчетности по средствам учреждения и представленных предпринимателем документов на предмет правильности и обоснованности расходования средств обязательного социального страхования.

В ходе проверки учреждение пришло к выводу о том, что требование предпринимателя Соловьева Д.А. о возмещении расходов на выплату вышеуказанных пособий за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации является необоснованным.

По результатам камеральной проверки учреждением составлен акт от 06.03.2009 № 51/01047 (л. д. 41-42), в котором отражен перечень представленных предпринимателем документов.

Учреждение 02.04.2009, рассмотрев материалы камеральной проверки, отклонило возражения предпринимателя на акт камеральной проверки.

Требование предпринимателя Соловьева Д.А. о возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 122 763 руб. 66 коп., единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере 381 руб. 25 коп. учреждением оставлено без исполнения.

Предприниматель с данным отказом не согласился и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» предусмотрено, что граждане, работающие по трудовому договору, заключенному с организациями или индивидуальными предпринимателями, перешедшими на упрощенную систему налогообложения, либо являющиеся плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности или единого сельскохозяйственного налога, подлежат обязательному социальному страхованию на общих основаниях.

В пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) определено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9 указанного Закона возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе в виде единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона № 165-ФЗ).

Предприниматель, являясь страхователем наемных работников, в соответствии со статьей 1 Закона № 165-ФЗ обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

Подпунктами 7, 10 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются в том числе единовременное пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

На основании статей 6 и 8 Закона № 81-ФЗ право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию; пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию.

Назначение, исчисление и выплата пособий по беременности и родам по страховым случаям, наступившим после 01.01.2007, предусмотрены в главе 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Частями 1 и 3 статьи 11 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере       100 процентов среднего заработка.

В силу частей 1 и 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованной женщины (за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 статьи 13 указанного Закона).

Финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ).

Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В целях исполнения возложенных на него обязанностей Фонд социального страхования (страховщик) вправе проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ).

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110 утверждены Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 8 названных Методических указаний проверка полноты представления отчетности, наличия всех документов, необходимых для проведения камеральной проверки, является одним из основных этапов камеральной проверки.

Из положений абзаца третьего, пункта 3, пункта 9 Методических указаний следует, что при обращении за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний иных категорий страхователей в случае необходимости может быть проведена, наряду с камеральной проверкой отчетности или промежуточной расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования, также камеральная проверка документов, подтверждающих обоснованность и правильность указанных расходов. При проведении камеральной проверки в этом случае проверке наряду с отчетностью или промежуточной расчетной ведомостью по средствам Фонда социального страхования, копиями платежных документов, подтверждающих уплату за проверяемый период соответствующих платежей в Фонд социального страхования, также подлежат заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходования страхователем средств на цели обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (листки нетрудоспособности, справки о заработной плате и др.).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 18 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования.

На основании пункта 8 Методических указаний Фонд социального страхования наделен правом истребовать у страхователя дополнительные сведения, объяснения и документы при обращении страхователя за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию. Страхователь, которому адресовано требование о представлении документов, обязан направить их в отделение (филиал отделения) Фонда в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 № 22 утверждена Инструкция о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования (далее - Инструкция).

Пунктом 3.3 указанной Инструкции установлено, что исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации выделяет страхователю средства на осуществление (возмещение) расходов на обязательное социальное страхование после предоставления страхователем всех необходимых документов.

Названным пунктом Инструкции установлен перечень документов, которые страхователю-работодателю необходимо представить в отделение (филиал отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации для выделения (возмещения) средств. Он включает письменное заявление страхователя, расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации, копии платежных поручений, подтверждающих уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, заверенные копии документов, подтверждающие обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию.

По смыслу вышеприведенных норм страхователь вправе требовать возмещения только обоснованных расходов на обязательное социальное страхование. Наличие реальных трудовых отношений с застрахованным лицом является условием для возмещения указанных расходов.

Из акта камеральной проверки и иных материалов дела следует, что основанием для оставления без исполнения требования предпринимателя о возмещении расходов по выплате Летучей А.А. пособий послужило непредставление предпринимателем учреждению необходимых документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходования средств на цели обязательного социального