Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А05-217/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-217/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальная контора» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 января 2010 года по делу № А05-217/2010 (судья Шадрина Е.Н.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальная контора» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – инспекция) о признании незаконным постановления от 22.12.2009 № 322 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26 января     2010 года по делу № А05-217/2010 в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

Предприятие с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку им приняты все возможные меры в пределах финансирования по договору от 19.12.2005 № 1 управления многоквартирным домом № 1/2Д по улице Первомайской в городе Севердвинске. Считает, что устранение ряда выявленных нарушений возможно только путем капитального ремонта, на который собственниками жилых помещений не выделены денежные средства. Кроме того, полагает, что перечень оказываемых услуг ограничивается условиями указанного договора. Предприятие в дополнении к апелляционной жалобе от 12.03.2010 № 1288 просит о рассмотрении апелляционной жалобы без участия своих представителей.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилась, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Предприятие и инспекция надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Северодвинска по обращению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу:  город Северодвинск, улица Первомайская, дом 1/2д, на ненадлежащее содержание и ремонт вышеуказанного дома проведена проверка соблюдения предприятием жилищного законодательства.

По результатам проверки 13.11.2009 комиссией в составе помощника прокурора города Северодвинска, главного специалиста-эксперта Северодвинского межтерриториального отдела государственной жилищной инспекции и представителя предприятия составлен акт проверки (л. д. 31), в котором зафиксированы нарушения пунктов 2.6.2, 2.6.6, 3.2.8, 3.2.9, 3.3.3, 4.2.1.5, 4.2.1.11, 4.2.4.2, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.4.1, 4.7.2, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), а именно: неисправность кровельного покрытия в районе 1, 4 подъездов (трещины шиферных листов); неисправность металлических свесов кровли с торца в районе 4 подъезда; неисправность слухового окна в чердачном помещении в районе 2-3 подъездов; неисправность оконных заполнений (отсутствует форточка, неисправность остекления) на лестничных клетках -     1, 2 этажи 4 подъезда, 1, 2 этажи 2 подъезда; следы протечек на потолке на лестничных клетках - 4 этаж 3 подъезда; неисправное состояние штукатурного слоя балконов с лицевого фасада - 6 штук, со стороны дворового фасада - 4 штуки; отсутствие крышек на распределительных коробках на лестничных клетках -   1, 2 этажи 4 подъезда, 1, 2, 4 этажи 3 подъезда; неисправность запирающих устройств этажных электрощитков - 1, 2, 3 этажи 4 подъезда, 4 этаж 3 подъезда, 1, 2, 3, 4 этажи 2 подъезда; отсутствие ходовых трапов в чердачном помещении в районе 4 подъезда; неисправность водосточных труб с торца в районе 4 подъезда - 1 штука, в районе 2 подъезда со стороны дворового фасада - 1 штука; неисправность светильника над входом в лестничную клетку.

Заместитель прокурора 19.11.2009, рассмотрев материалы проверки исполнения предприятием жилищного законодательства при эксплуатации и обеспечении технически исправного состояния многоквартирного дома, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность а которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.

Заместитель начальника инспекции, рассмотрев постановление прокурора от 19.11.2009 и материалы дела об административном правонарушении, 22.12.2009 вынес постановление по делу об административном правонарушении № 322, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, определенного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), то есть собственник жилого фонда, либо лицо, владеющее жилищным фондом на ином вещном праве, либо лицо, которому жилищный фонд передан по договору для управления (содержания, обеспечения эксплуатации).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «д», «е» пункта 2 и пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества входят: межквартирные лестничные площадки, чердаки, крыши, электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, внутридомовая система электроснабжения, состоящая в том числе из этажных щитков, осветительных установок помещений общего пользования, сетей (кабелей).

Согласно подпунктам «б», «в», «ж», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: освещение помещений общего пользования, обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а–д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества может быть обеспечено собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002       № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 № 5176), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Поскольку в настоящее время соответствующие технические регламенты не приняты, продолжают действовать Правила № 170.

Правила № 170 разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пункт 1.1 Правил № 170 требования данного нормативного акта распространяет как на собственников, так и на управляющие и обслуживающие организации. Организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Как усматривается из материалов дела, протоколом подсчета голосов от 19.12.2005 по вопросам повестки дня внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Северодвинск, улица Первомайская, дом 1/2д, проведенного в форме заочного голосования (л. д. 63-65), принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом в виде управления управляющей организацией – муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальная контора», а также утверждены условия договора управления многоквартирным домом.

Собственниками жилых помещений в многоквартирном доме (Заказчиками) и предприятием (Управляющей организацией) 19.12.2005 заключен договор управления многоквартирным домом (л. д. 49-56).

Согласно пункту 1.1 заключенного договора его предметом является выполнение Управляющей организацией по заданию Заказчиков за плату работ и услуг в целях управления многоквартирным домом. Правление многоквартирным домом осуществляется в целях: обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями владельцами нежилых помещений; надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; обеспечения реализации решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме; обеспечения предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями. Для реализации данных целей Управляющая организация обязуется: выполнять работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома; обеспечивать предоставление коммунальных услуг, по перечню и в порядке, установленными настоящим договором; осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления.

Следовательно, предприятие является лицом, ответственным за содержание жилого дома, за соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов.

Таким образом, управляющая организация и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы предприятия об отсутствии обязанности предприятия по применению Правил № 170 в связи с внесением соответствующих изменений в пункт 1.10 договора управления многоквартирным домом от 18.05.2009, согласно которым в новой редакции указанного пункта договора отсутствует ссылка на Правила № 170.

Учитывая, что данные Правила разработаны в соответствии с жилищным законодательством, определяют