Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А13-118/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2010 года                        г.Вологда                  Дело № А13-118/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и           Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от муниципального автономного учреждения «Управление жилищного хозяйства города Вологды» Рыжковой Я. А. по доверенности от 05.03.2010 № 3/284, от Государственной жилищной инспекции Вологодской области Никитиной О.Ф. по доверенности от 11.01.2010 № 1-32/1-2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения «Управление жилищного хозяйства города Вологды» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 февраля 2010 года по делу № А13-118/2010 (судья          Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л :

муниципальное автономное учреждение «Управление жилищного хозяйства города Вологды» (далее - МАУ «Управление жилищного хозяйства города Вологды», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция, административный орган) от 21.12.2009 № 155, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере  40 000 руб. на основании статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Вологдагорводоканал» (далее - МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», предприятие).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 февраля  2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование указывает на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве предприятие отклонило доводы жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено без его участия в порядке, предусмотренном           статьями 123, 156, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно договору об управлении многоквартирным домом от 01.12.2008, на учреждение возложены обязанности по организации содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Вологда, улица Некрасова, дом 66 (далее - многоквартирный дом).

Инспекцией 30.11.2009 проведена внеплановая проверка по контролю МАУ «Управление жилищного хозяйства города Вологды» за соблюдением законодательства по содержанию и эксплуатации жилищного фонда.

В ходе проведения проверки установлены нарушения содержания и эксплуатации названного дома,  а именно: подвальные помещения под 1-4 подъездами многоквартирного дома подтоплены канализационными стоками, не обеспечивается доступ ко всем элементам подвала: в помещения подвала под 2-3 подъездами не пройти вследствие уровня подтопления до ступеней спуска в подвал со стороны лестничной клетки; под 1 подъездом - подтопление правой части. В помещениях первого этажа указанного дома (на лестничной клетке и в квартирах) стоит зловонный запах.

       По результатам проверки составлены акт и протокол об административном правонарушении от 30.11.2009 № 1717-07/1. Постановлением начальника административного органа от 21.12.2009 № 155 учреждение привлечено к административной ответственности по                  статье  7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, МАУ «Управление жилищного хозяйства города Вологды» оспорило его в судебном порядке.

Апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что факт совершения предприятием вмененного ему административного правонарушения является доказанным.

  Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от 40 000 руб. до 50 000 руб.

       Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования. Организация содержания и ремонта жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований жилищного и гражданского законодательства. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении ответственным лицом правил содержания и ремонта жилых домов.

      Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила от 27.09.2003 № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

       В период проверки инспекция выявила нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила от 13.08.2006  № 491), пунктов 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 4.1.3 Правил № 170, связанные с ненадлежащим содержанием, обслуживанием и ремонтом общего имущества собственников жилого дома, не являющегося частями квартир и предназначенного для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Так, из пунктов 3.4.2, 4.1.3 Правил № 170 следует, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

В пункте 3.4.1 названных Правил  указано, что организация по обслуживанию жилищного фонда несет обязанности по содержанию подвалов и технических подполий, в частности должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (пункт 4.1.1 Правил № 170).

      Наличие указанных нарушений подтверждается материалами административного дела: актом от 30.11.2009 № 1717-07/1, протоколом об административном правонарушении от 30.11.2009 № 1717-07/1 и постановлением от 21.12.2009 № 155 и по существу учреждением не оспаривается. Однако податель жалобы считает, что подтопление подвала многоквартирного дома произошло вследствие нарушения в работе наружной канализации, содержание и ремонт которой возложен на                МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», вследствие чего привлечение                 МАУ «Управление жилищного хозяйства города Вологды» в качестве субъекта правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ,  по мнению заявителя, неправомерно.

       Субъектами правонарушения, предусмотренного названной статьёй, являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

      Как следует из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несёт его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

       Статьёй 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несёт собственник жилого помещения и на нём лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

       Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

       Пунктами 41, 42 Правила от 13.08.2006 № 491 определено, что собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

       Согласно подпункту б пункта 16 Правил от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 ЖК РФ; путём заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, - в соответствии со статьёй 164 ЖК РФ; б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путём членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ; путём заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с частью 2                       статьи 138 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава  учреждение создано в целях  осуществления обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.

При выполнении данных работ учреждение обязано руководствоваться действующим законодательством, в частности Правилами от 27.09.2003          № 170, Правилами от 13.08.2006 № 491. Указанные Правила  и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

На основании пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;   постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Из пункта 11 вышеназванных Правил следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его текущий и капитальный ремонт.

Согласно пункту 2 договора управления, заключенного 01.12.2008 собственниками помещений в многоквартирном доме, учреждение как управляющая компания в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома на основании Правил от 27.09.2003 № 170 и Правил от 13.08.2006 № 491.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что МАУ «Управление жилищного хозяйства города Вологды» добровольно принимает на себя обязанности по выполнению работ