Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n А44-5733/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 апреля 2010 года                           г. Вологда                   Дело № А44-5733/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Потеевой А.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от открытого акционерного общества страховая компания «РОСНО-МС» Арабидзе А.Г. по доверенности от 01.01.2010 № МС-109, Захарова А.В. по доверенности от 01.01.2010 № МС-299, Карнаухова Е.Ю. по доверенности от 01.01.2010 № МС-25, от администрации Новгородской области Сотниковой В.Ю. по доверенности от 04.12.2009 № 3151/1И-05,                  Пехтеревой Н.Б. по доверенности от 04.03.2008 № 397/1И-22, от открытого акционерного общества «Страховая медицинская организация «Сибирь» Керимова Р.Д. по доверенности от 24.12.2009 № 869,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества страховая компания «РОСНО-МС» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 января 2010 года по делу № А44-5733/2009 (судья Ларина С.Г.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество страховая компания «РОСНО-МС»               (далее – ОАО «РОСНО-МС», страховая компания «РОСНО-МС») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Новгородской области (далее – администрация), Комитету по управлению государственным имуществом  области (далее – комитет, КУГИ) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающих  граждан Новгородской области на                    2009-2011 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены открытое акционерное общество «Страховая медицинская организация «Сибирь»              (далее – ОАО СМО «Сибирь», страховая организация «Сибирь»), общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-медицина (далее – ООО «Рос-госстрах-медицина»).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28.01.2010 по делу № А44-5733/2009 в удовлетворении требований ОАО «РОСНО-МС» отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что ОАО СМО «Сибирь» предложило цену контракта, не соответствующую условиям конкурса, поэтому комиссии следовало отказать страховой организации в допуске к участию в конкурсе; в ходе оценки конкурсных заявок использована методика оценки показателей, не предусмотренная конкурсной документацией.

Администрация, ОАО СМО «Сибирь», КУГИ в отзывах и их представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

ООО «Росгосстрах-медицина» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Комитет и ООО «Росгосстрах-медицина» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, администрация Новгородской области разработала конкурсную документацию открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающих граждан Новгородской области на 2009-2011 годы (далее – конкурсная документация).

На конкурс выставлено 2 лота с численностью неработающих граждан по 198 474 и 198 606 человек соответственно.

В разделе 5 конкурсной документации зафиксирована начальная (максимальная) цена государственного контракта по лоту                                     № 1 – 964 834 300 рублей, по лоту № 2 - 965 476 000 рублей.

В разделе 13 конкурсной документации разработаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В частности, критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе являются: качество оказываемых услуг (20 баллов), цена государственного контракта (80 баллов).

Итоговый балл по каждой заявке на участие в конкурсе определяется по следующей формуле: Биn=Цmin : Цn х 80 + К,

где Биn итоговый балл, полученный заявкой участника конкурса,

Ц min - минимальная из предложенных цен участниками конкурса,

Цn - цена, предложенная участником конкурса,

80 - максимальное количество баллов по критерию «Цена государственного контракта».

К - количество баллов по критерию «Качество оказываемых Услуг».

К= Вом. ср.+ Оса. ср+ А.с.у. ср.+ Оде. ср.+ Ою. ср, где

Вом. ср. - среднее арифметическое значения баллов, присвоенных конкурсной комиссией заявке участника конкурса по подкритерию «Возможность оплаты медицинских услуг и финансирования медицинских учреждений авансом в течение 1 месяца в случае задержки перечислений средств от Новгородского областного фонда обязательного медицинского страхования»;

Оса. ср. - среднее арифметическое значения баллов, присвоенных конкурсной комиссией заявке участника конкурса по подкритерию «Организация сети агентств на территории области в количестве не менее 1 агентства в каждом муниципальном районе (городском округе)»;

А.с.у. ср. - среднее арифметическое значения баллов, присвоенных конкурсной комиссией заявке участника конкурса по подкритерию «Наличие автоматизированной системы учета застрахованных лиц,  пригодной к использованию на территории Новгородской области»;

Оде. ср. - среднее арифметическое значения баллов, присвоенных конкурсной комиссией заявке участника конкурса по подкритерию «Организация диспетчерской службы с бесплатным телефонным номером»;

Ою. ср. - среднее арифметическое значения баллов, присвоенных конкурсной комиссией заявке участника конкурса по подкритерию «Оказание бесплатной юридической помощи застрахованным, в том числе представительство в судебных органах».

Извещением от 21.08.2009 комитет объявил участникам конкурса о внесении изменений в конкурсную документацию, в частности пунктом 5.1 конкурсной документации определена начальная (максимальная) цена государственного контракта по лоту № 1 – 892 472 081 рубль 58 копеек, по лоту № 2 – 893 965 642 рубля 02 копейки.

Администрацией произведено разъяснение положений конкурсной документации, а именно указано, что в соответствии с пунктом 5.2 конкурсной документации начальная (максимальная) цена государственного контракта (цена лота) формируется исходя из размера ежемесячного платежа (страхового взноса) на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Размер ежемесячного платежа устанавливается законом Новгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и, соответственно, не подлежит изменению участником размещения заказа. В связи с этим цена государственного контракта может быть предложена участником размещения заказа только исходя из фиксированного размера страхового взноса, который составляет: на 2009 год - 121 рубль 53 копейки на одного неработающего; на 2010 год - 166 рублей 71 копейку на одного неработающего; на 2011 год - 177 рублей 63 копейки на одного неработающего.

В следующем разъяснении администрация уточнила, что согласно пункту 5.2 конкурсной документации начальная (максимальная) цена  государственного контракта формируется исходя из размера ежемесячного платежа (страхового взноса) на обязательное медицинское страхование неработающего населения подлежащего уплате в Новгородский областной фонд обязательного медицинского страхования. Численность неработающего населения, подлежащего обязательному медицинскому страхованию, указана в пункте 3.3 конкурсной документации.

С учетом данных требований участник размещения заказа сам рассчитывает цену государственного контракта, исходя из предполагаемой даты его заключения, и указывает такую цену в конкурсном предложении.

В соответствии с изменениями, внесенными в извещение о проведении открытого конкурса и в конкурсную документацию и размещенными на официальном сайте области 21.08.2009, начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет сумму лимитов финансирования, выделенных в каждом году.

На участие в конкурсе поданы 3 заявки: ОАО «РОСНО-МС»,              ОАО СМО «Сибирь», ООО «Росгосстрах-медицина».

Комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области (далее – конкурсная комиссия) 21.09.2009 произведено вскрытие конвертов с заявками на участие в названном конкурсе.

В протоколе конкурсной комиссии от 21.09.2009 зафиксировано, что от ОАО «РОСНО-МС» поступили:

11.06.2009 конверты № 55/1 по лоту № 1, где предложенная цена контракта указана в размере 964 834 300 рублей, № 55/2 по лоту № 2, в котором цена контракта определена в размере 965 476 000 рублей;

22.06.2009 конверты № 55/5 по лоту № 1  с  ценой                           контракта - 964 834 300  рублей,  №  55/6  по  лоту  №  2   с   ценой                                   контракта - 965 476 000 рублей;

10.09.2009 конверты № 55/11 по лоту № 1  с  ценой                        контракта  - 892 472 081 рубль 58 копеек, № 55/12 по лоту № 2 с ценой контракта - 893 065 642 рубля 02 копеек;

18.09.2009 конверты № 55/15 по лоту № 1  с  ценой                        контракта - 850 663 136 рублей 53 копейки, № 55/16 по лоту № 2 с ценой контракта - 851 228 890 рублей 91 копейка.

От ОАО СМО «Сибирь» поступили:

22.06.2009 конверты № 55/5 по лоту № 1, где предложенная цена контракта указана в размере 964 834 300 рублей, № 55/6 по лоту № 2, в котором цена контракта определена в размере 965 476 000 рублей;

09.07.2009 конверты № 55/7 по лоту № 1  с  ценой                          контракта - 964 834 300 рублей, № 55/8 по лоту № 2 с ценой                  контракта - 965 476 000 рублей;

10.09.2009  конверты  №  55/13  по лоту  №  1  с   ценой                       контракта - 892 472 081 рубль 58 копеек, № 55/14 по лоту № 2 с ценой контракта - 893 065 642 рубля 02 копейки.

Далее 29.10.2009 конкурсная комиссия провела заседание по рассмотрению заявок на участие в конкурсе, оформлен протокол, согласно которому к участию в конкурсе допущены два участника - ОАО «РОСНО-МС» и ОАО СМО «Сибирь».

По мнению страховой компании «РОСНО-МС», заявка страховой организации «Сибирь» является недействительной, поскольку эта организация предложила цену контракта, не соответствующую условиям конкурса, поэтому конкурсной комиссии следовало отказать ей в допуске к участию в конкурсе.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.

По настоящему делу предложенная страховой организацией «Сибирь» 10.09.2009 в заявках № 55/13 и 55/14 цена государственная контракта по лоту № 1 - 892 472 081 рубль 58 копеек, по лоту № 2 - 893 065 642 рубля 02 копейки соответствует начальной (максимальной) цене, зафиксированной в конкурсной документации с учетом внесенных изменений от 21.08.2009.  

Следовательно, ОАО СМО «Сибирь» правомерно допущено к участию в конкурсе.

В дальнейшем 30.10.2009 конкурсная комиссия произвела оценку и сопоставление поступивших на конкурс заявок, о чем составлен протокол.

Согласно протоколу от 30.10.2009 победителем конкурса признано      ОАО СМО «Сибирь», набравшее 100 баллов.

В апелляционной жалобе страховая компания «РОСНО-МС» указавает, что при оценке конкурсных заявок не использована методика оценки показателей, предусмотренная конкурсной документацией, что привело к неправомерному признанию победителем конкурса ОАО СМО «Сибирь».

По мнению ОАО «РОСНО-МС», по второму критерию (цена государственного контракта) страховой организации «Сибирь» необоснованно присвоено максимальное количество 80 баллов, поскольку эта организация предложила большую цену контракта, чем страховая компания «РОСНО-МС».

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона № 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Часть 4 статьи 28 Закона № 94-ФЗ устанавливает перечень критериев, которые могут быть использованы для оценки заявок на участие в конкурсе. Такими критериями являются, в частности цена контракта, качество услуг, квалификация участников размещения заказа.

Вместе