Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А05-2699/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 мая 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-2699/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 апреля 2010 года по делу № А05-2699/2010 (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Поморнефтегазгеофизика» (далее – общество, ЗАО «Поморнефтегазгеофизика») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2010 № 01 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 апреля     2010 года признано незаконным и отменено постановление управления от 26.02.2010 № 01 о назначении административного наказания, которым  общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права. По мнению управления, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ней, решение суда считает законным и обоснованным.

Общество и управление надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседание представителей не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 22.01.2010 № 8-П о проведении плановой выездной проверки ЗАО «Поморнефтегазгеофизика» в отношении общества в период с 27.01.2010 по 16.02.2010 проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и отходов производства и потребления.

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 16.02.2010  № 2.

В ходе проверки управлением установлено, что в результате производственной деятельности общества образуются отходы производства и потребления (12 видов), которые передаются для их переработки и размещения специализированным предприятиям. При проверке журналов первичного учета образования и движения отходов установлено, что отходы 3 класса опасности: золы, шлаки и пыль от топочных установок и от термической обработки отходов при сжигании промасленной ветоши и использованных автомобильных фильтров в мусоросжигательной печи, отходы 4 класса опасности: мусор от бытовых помещений, отходы 5 класса опасности: хозяйственно-бытовые стоки, остатки и огарки сварочных электродов вывозятся один раз в неделю на территорию свалки искательского муниципального унитарного         предприятия «Посжилкомсервис» (далее - ИМУП «Посжилкомсервис») для захоронения по договору от 01.01.2004 № 27/Сю-04.

Обществом представлена копия справки от ИМУП «Посжилкомсервис» от 10.02.2010 № 481 о том, что за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 на полигон бытовых отходов поселка Искателей обществом вывезены твердые бытовые отходы в количестве 45 м². Также представлены копии счетов-фактур от 31.01.2010 № 00000146 об оплате работ по приемке, размещению и утилизации твердых бытовых отходов на территории свалки поселка Искателей в количестве 34 000 м³ за декабрь 2009 года и от 31.01.2010 № 00000147 - в количестве 5000 м³ за январь 2010 года. При этом срок действия ранее полученной лицензии на право осуществления деятельности в области обращения с опасными отходами от 25.02.2004 № 83М04/0048/Л у              ИМУП «Посжилкомсервис» истек 25.02.2009.

С учетом изложенного управление пришло к выводу о том, что обществом нарушены пункт 3 статьи 4, стати 9, 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

По результатам проверки 18.02.2010 государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по Ненецкому автономному округу Жук И.А. в отношении общества составлен протокол № 02 об административном правонарушении.

Управлением 26.02.2010 вынесено оспариваемое постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Законом № 7-ФЗ, Законом № 89-ФЗ, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом № 89-ФЗ.

Под отходами производства и потребления согласно статье 1 Закона       № 89-ФЗ понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Деятельность по сбору отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Накоплением отходов является временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Под использованием отходов понимается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Деятельность по обезвреживанию отходов – обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Транспортирование отходов предполагает перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Деятельность по размещению отходов - хранение и захоронение отходов.

Закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

На основании абзаца 2 пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещаются размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Такой вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно статье 28 Закона № 89-ФЗ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого постановления, общество осуществляет следующие виды деятельности: геофизические исследования и работы в скважинах; производство поверхностных взрывных работ; производство прострелочно-взрывных работ в нефтяных и газовых скважинах; эксплуатацию складов в ВМ, пунктов подготовки к применению ВВ заводского изготовления; производство работ по ремонту средств измерений; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и другие.

В материалах дела усматривается, что управлением не выявлен такой вид деятельности, как обращение с отходами (сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение или иное обращение с отходами производства и потребления) и не доказано, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ.

При названных обстоятельствах следует признать, что общество не является субъектом выявленных управлением нарушений природоохранного законодательства.

Кроме того, как следует из постановления  управления, основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ послужило также то, что обществом переданы отходы производства ИМУП «Посжилкомсервис», не имеющему соответствующей лицензии.

Статьей 9 Закона № 89-ФЗ предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию,