Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А05-20875/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 мая 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-20875/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котласе и Котласском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 февраля 2010 года по делу № А05-20875/2009 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  городе Котлас и Котласском районе Архангельской области (далее - управление, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Скрипина Виталия Борисовича  в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 64 086 руб. 95 коп. финансовой санкции на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2006 год.

Предприниматель обратился в суд первой инстанции со встречным иском о признании недействительным решения Фонда от 03.09.2009 № 48.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – инспекция).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.02.2010 по делу № А05-20875/2009 в удовлетворении заявленных требований управлению отказано. Встречный иск предпринимателя удовлетворен.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит  решение отменить в части удовлетворенных требований предпринимателя, требования Фонда удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что считает, что процедура привлечения к ответственности не нарушена.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласен, просит решение оставить без изменения.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает ее доводы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещены, в суд не явились, своих представителей не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, инспекцией проведена выездная налоговая проверка деятельности предпринимателя по вопросам соблюдения налогового законодательства Российской Федерации, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов, сборов, по результатам которой составлен акт от 04.06.2009 № 12-05/29 дсп,  и 30.06.2009 вынесено решение об отказе в привлечении предпринимателя к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Указанным решением установлена неуплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006 год в общей сумме 56 209 руб. 49 коп.

Инспекция направила в адрес Фонда материалы выездной налоговой проверки предпринимателя с сопроводительным письмом от 20.07.2009.

Управлением 05.08.2009  составлен акт № 48 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Начальник Фонда 03.09.2009 вынес решение № 48 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений.

Предпринимателю направлено требование от 25.09.2009 № 48 об уплате финансовой санкции в сумме 64 086 руб. 95 коп. в срок до 13.10.2009; сумма штрафа исчислена в размере 10 процентов от суммы страховых взносов, причитающихся к уплате согласно представленной предпринимателем корректирующей Ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006 год.

В связи с тем, что предприниматель добровольно не уплатил штраф в установленный в требовании срок, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с него 64 086 руб. 95 коп. штрафа.

Предприниматель, не согласившись с требованием Фонда, обратился в суд со встречным иском об отмене решения Фонда от 03.09.2009 № 48 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные им требования.

Обязанность по предоставлению страхователями сведений об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведений о страховом стаже согласно приказам и другим документам по учету кадров один раз в год, не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотрена статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьями 6, 15 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) предприниматель является страхователем и обязан представлять заявителю содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу статьи 17 указанного Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания            10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Инспекцией проведена выездная налоговая проверка и 30.06.2009 вынесено решение об отказе в привлечении предпринимателя к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым установлена неуплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006 год в общей сумме 56 209 руб. 49 коп.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Вопреки указанной норме управление не доказало обстоятельства совершенного обществом правонарушения, а также размер платежей в Пенсионный фонд, начисленных по лицам, в отношении которых представлены недостоверные сведения, исходя из которых мог быть определен размер штрафа.

Как следует из материалов дела, при определении размера финансовой санкции управление исчислило 10 процентов от суммы страховых взносов, начисленных за 2006 год.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ размер штрафа, подлежащего взысканию за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы причитающихся (начисленных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за соответствующий год в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены недостоверные сведения.

Кроме того, как указывается в пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

Таким образом, правомерность начисления Фондом штрафа в отношении предпринимателя не нашла своего подтверждения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) порядок привлечения страхователей ПФ РФ к ответственности за неисполнение требований статьи 11, 15 Закона № 27-ФЗ регулируется НК РФ.

Согласно статье 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса. Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 87 НК РФ целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

К процедуре привлечения лица к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного законодательства, в рассматриваемом случае подлежат применению положения статьи 101.4 НК РФ.

В соответствии со статьей 101.4 НК РФ в акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налоговое правонарушение (пункт 2).

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4).

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям (пункт  5).

По истечении указанного срока руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения (пункт 6).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица (пункт 7).

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения (пункт 12).

Материалами дела подтверждается, что Фонд письмом от 28.07.2009 № 29827 пригласил предпринимателя в 10 часов 00 минут 05.08.2009 по адресу: г. Котлас, ул. К. Маркса, дом 3, каб. 407, для составления актов проверки.

Акт № 48 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании составлен 05.08.2009 без участия предпринимателя. Предпринимателю было предложено представить свои возражения по акту в целом или по его отдельным положениям в течение 10 дней со дня получения акта. Возражения на акт предпринимателем представлены не были.

В акте № 48 было указано место и время рассмотрения акта с учетом предоставленных страхователем документов.

Как следует из ответа Котласского почтамта ФГУП «Почта России»,  заказное письмо от 29.07.2009 № 16530092273170 (извещение о месте и времени составления акта)  вручено лично адресату 12.08.2009.

10.09.2009 возвращенное почтовое отправление было направлено в доставку для вручения отправителю.

Фонд от получения письма № 16530092299569 отказался. Поэтому 15.09.2009 указанное почтовое отправление передано на временное хранение в число невостребованных.

Предприниматель также подтверждает