Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А05-22291/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2010 года                       

г. Вологда

Дело № А05-22291/2009 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и                 Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Любишкиной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта 2010 года по делу                   № А05-22291/2009 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» (далее – Общество, ООО «Жилфонд-сервис») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Архангельской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.12.2009 № 08-143/166-2009.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экологический центр».

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03 марта                     2010 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права,   просит решение суда отменить и прекратить производство по делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Как видно из материалов дела, Общество на основании  договора аренды от 14.08.2009 является арендатором объектов муниципальной собственности с последующим предоставлением услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, сбору и вывозу твердых и жидких отходов. 

С целью формирования плана мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов Управление направило в адрес Двинско-Печорского бассейнового водного управления (далее – Двинско-Печорское БВУ) запрос от 28.08.2009 № 08-16/2619 о представлении перечня лиц,  осуществляющих самовольное использование водных объектов. 

Письмом от 10.09.2009 № А-26/1286 Двинско-Печорское БВУ сообщило ответчику о том, что Общество не имеет разрешительных документов на пользование водными объектами и направило дополнительно к указанному письму сведения для внесения в план мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, содержащие данные о наименовании и адресе предприятий, в отношении которых планируется проведение проверок (письмо от 29.09.2009 № А-26/1365). 

Определением  от  08.10.2009  Управлением в отношении                                       ООО «Жилфонд-сервис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено проведение административного расследования (определением от 09.11.2009 срок административного расследования продлен до 07.12.2009)

В ходе расследования ответчиком выявлен факт использования Обществом водного объекта (река Северная Двина) для сброса сточных вод без решения о предоставлении водных объектов в пользование, а также осуществления заявителем сброса сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Государственным инспектором Российской Федерации на территории Архангельской области по охране природы, по контролю за использованием и охраной водных объектов 07.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 08/166-2009.

Административный орган пришел к выводу о нарушении Обществом пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), пункта 2 части 2 статьи                              11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) и квалифицировал совершенное ООО «Жилфонд-сервис» правонарушение по  части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Постановлением  от 18.12.2009 № 08-143/166-2009 о назначении административного наказания заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи                  8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере                              10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы деятельности предприятий в области водопользования регламентируются Водным кодексом Российской Федерации. Согласно статье  1 ВК РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей (статья 37                      ВК РФ).

Согласно части 3 статьи 38 названного Кодекса по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:                1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Как следует из  материалов дела, Общество осуществляет водопользование без изъятия водных ресурсов в части сброса сточных вод в водные объекты – реку Северная Двина.

Частью 2 статьи 11 ВК РФ установлено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для  сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании части 1 статьи 44 этого же Кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Материалами дела (договором аренды имущества от 01.01.2007 № 484, договором аренды объектов муниципальной собственности от 14.08.2009, статистической отчетностью по форме № 2-тп, письмом Департамента природных ресурсов Архангельской области от 29.10.2009 № 12-09/2277, письмом администрации муниципального образования «Шипицынское» от 10.12.2009 № 1129) подтверждается, что Общество в  2008 и 2009 годах осуществляло сброс сточных вод в реку Северная Двина, не имея  решения о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс загрязняющих веществ  в окружающую среду (водные объекты).

Как правомерно указано судом первой инстанции, ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ. Объективная сторона допущенного Обществом правонарушения заключается в самовольном использовании  водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. 

Следовательно, привлечение Общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ за использование водного объекта для сброса сточных вод без разрешения о предоставлении такого объекта в пользование  правомерно признано Арбитражным судом Архангельской области необоснованным.

В то же время привлечение заявителя к административной ответственности за административного правонарушение, выразившееся в использования Обществом водного объекта (река Северная Двина) при отсутствии разрешения на сброс сточных вод является правомерным, поскольку такой сброс является нарушением правил водопользование и охватывается диспозицией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ. 

Как следует из таблицы 2 «Водоотведение» сведений об использовании воды за 2008 год (форма №2-тп), Обществом отведено сточных вод в реку Северная Двина в количестве 103,3 тыс. метров куб. В составе сточных вод в водный объект сброшены загрязняющие вещества - нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты, хлориды, нитраты, нитриты, фосфаты, азот аммонийный. В 2009 году объем водоотведения в реку Северная Двина согласно сведениям об использовании воды за 2009 год (форма №2-тп) составил 96,7  тыс. м куб.

Факт отсутствия разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду не оспаривается Обществом и подтверждается письмом Северного управления Ростехнадзора  от 02.11.2009 № 05-08/3220. 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.      Согласно части 2 статьи 2.1 названного  Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.      В рассматриваемом случае у ООО «Жилфонд-сервис» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, иное Обществом документально не подтверждено, поэтому его вина в совершении правонарушения является установленной.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения.

Судом первой инстанции исследован и обоснованно отклонен довод Общества о том, что протокол составлен неуполномоченным лицом.

Пунктом 2 статьи 36 ВК РФ предусмотрено, что государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).

Согласно пункту 4 Положения об осуществлении контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на подлежащих федеральному государственному контролю и надзору объектах по перечню, утверждаемому Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4.1.4. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2008 № 444 установлено, что данная служба осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов).

Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (пункт 3 статьи 36 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №  640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» (далее – постановление №