Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2010 по делу n А05-19734/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июля 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-19734/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ляпаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника       № 14» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 мая      2010 года по делу № А05-19734/2009 (судья Бунькова Е.В.),

у с т а н о в и л:

 муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №14» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – РФ в лице Министерства финансов РФ) 685 330 руб. 55 коп. убытков, связанных с увеличением размера средней заработной платы медицинским работникам, выполнявшим в 2006-2008 годах государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи (с учетом уточнения исковых требований и состава лиц, участвующих в деле).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Архангельский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее – Фонд).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 мая          2010 года исковые требования удовлетворены частично. С РФ в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Учреждения взыскано 543 051 руб. 15 коп. убытков, а также 10 581 руб. 07 коп. расходов по государственной пошлине. В остальной части иска отказано. Учреждению из федерального бюджета возвращено 857 руб. 71 коп. государственной пошлины.

РФ в лице Министерства финансов РФ с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного истцом требования. В обоснование жалобы указывает следующее: наличие процентных надбавок за работу в неблагоприятных условиях на денежные выплаты медицинским работникам первичного звена в рамках реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851 и от 28.12.2006 № 825 за счет средств федерального бюджета не предусмотрено. Правительство Российской Федерации в данных постановлениях не предусмотрело выплату процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований. Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя. Считает, что поскольку истец является учреждением здравоохранения муниципального образования «Город Архангельск», выплата процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, является расходным обязательством местного бюджета.

Учреждение с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить в части оставления без удовлетворения требования о взыскании с ответчика суммы начисленного единого социального налога (далее – ЕСН) в качестве убытка в размере 142 279 руб. 40 коп. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает вывод суда об оставлении без удовлетворения требования о взыскании суммы начисленного ЕСН незаконным и необоснованным, так как он не соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан при неправильном применении норм материального права. В связи с вынесенными решениями мировых судей у истца появилась обязанность произвести выплату работникам задолженности по заработной плате в размере 605 689 руб. 89 коп., а так же произвести доначисления на оплату труда 26,2%, всего Учреждением были понесены расходы на общую сумму 764 380 руб. 64 коп. Фондом было перечислено 62 638 руб. 74 коп. без учета ЕСН (79 050 руб. 09 коп. с учетом ЕСН).

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу РФ в лице Министерства финансов РФ просит решение суда в части удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика суммы в размере 543 051 руб. 15 коп. убытков, а также расходов по уплате государственной пошлине в сумме 10 581 руб. 07 коп. оставить без изменения, апелляционную жалобу РФ в лице Министерства финансов РФ – без удовлетворения.

         Фонд в отзыве на апелляционную жалобу РФ в лице Министерства финансов РФ считает решение Арбитражного суда Архангельской области от 17.05.2010 законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 461, от 30 декабря 2006 года № 885 и от 15 мая 2007 года № 286 утверждены Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006, 2007, 2008 годы (далее – Программы на 2006, 2007, 2008 годы, соответственно).

Названные Программы определяют виды и объемы медицинской помощи, предоставляемой гражданам Российской Федерации на территории Российской Федерации бесплатно. Финансирование Программ осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.

В соответствии с указанными Программами на территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета предоставляется дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей (семейной) практики, медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей (семейной) практики учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Статьей 9 Федерального закона от 22.12.2005 № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  на 2006 год» (далее – Закон № 171-ФЗ), статьей 10 Федерального закона от 29.12.2006          № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  на 2007 год» (далее – Закон № 243-ФЗ), статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее – Закон № 198-ФЗ) регламентируется порядок реализации полномочий по финансовому обеспечению государственного задания в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 - 2008 годы.

Согласно указанным законам финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006, 2007, 2008 годы является расходным обязательством Российской Федерации на 2006, 2007, 2008 годы.

Частью 3 статьи 9 Закона № 171-ФЗ в составе бюджета Фонда утвержден фонд компенсаций на реализацию полномочия по финансовому обеспечению государственного задания, предусмотренного частью 1 названной статьи. Средства из фонда компенсаций предоставляются в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 171-ФЗ и части 1 статьи 10 Закона    № 243-ФЗ средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в данных Законах. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 руб. в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 руб. в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, установленные настоящей статьей денежные выплаты выплачиваются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного частью 1 названной статьи, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно статьям 9, 10 Законов № 171-ФЗ и № 243-ФЗ средства, передаваемые из фонда компенсаций в виде субвенций в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение учреждениями здравоохранения государственного задания, предусмотренного частью 1 названной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 851 утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии – соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (далее – Правила на 2006 год).

В пункте 6 Правил на 2006 год определены условия, при которых территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций учреждениям здравоохранения для выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 825 утверждены Правила предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии – соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо при отсутствии на территории муниципального образования учреждений здравоохранения муниципальных образований и субъектов Российской Федерации медицинскими организациями, в которых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещен муниципальный заказ, за исключением медицинских учреждений, подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (далее – Правила на 2007 год).

Пунктом 4 Правил на 2006 год и Пунктом 5 Правил на 2007 год определены условия, на основании которых территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения для выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Между Фондом и Учреждением заключены договоры о выполнении последним государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи сроком действия с 01 января 2006 года по 31 декабря 2006 года, с 01 января 2007 года по 31 декабря 2007 года и с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года.

В течение 2006, 2007, 2008 годов Учреждение ежемесячно предоставляло в Фонд заявки на перечисление субвенций на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи из территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Как усматривается из материалов дела, Фонд в 2006, 2007, 2008 году в полном объеме перечислил истцу субвенции на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи согласно бюджетным заявкам данного Учреждения.

Предъявленные ко взысканию истцом убытки представляют собой дополнительные расходы лечебного учреждения, связанные с увеличением среднего заработка работников и возникшие в рамках трудовых отношений при выполнении дополнительных обязанностей (медицинским работникам, выполнявшим в период 2006-2008 года государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи, лечебным учреждением начислена и выплачена средняя заработная плата за период их нахождения в  отпуске, командировке, на курсах повышения квалификации, в период временной нетрудоспособности), подтвержденные вступившими в законную силу решениями мирового судьи судебного участка Исакогорского округа                  г. Архангельска Масловой С.А. (в общей сумме 605 689 руб. 89 коп.), уменьшенные на 62 638 руб. 74 коп., составляющих сумму средств, выплаченных  работникам на основании приказа Фонда обязательного медицинского страхования от 29.12.2007 № 326, с учетом размера ЕСН).

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах,