Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу n А13-5477/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июля 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-5477/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         при участии от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Самарина К.В. по доверенности от 21.10.2009,   Малюкова М.М. по доверенности от 31.03.2010, от общества с ограниченной ответственностью «Терминал трест» Жигалова А.С. по доверенности от 26.07.2010, Куфтырева В.В. по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Терминал трест» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 июня 2010 года по делу                № А13-5477/2010 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Вологодской области (далее – инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Терминал трест» (далее – общество, ООО «Терминал трест») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении 18.05.2010 № 34 и приложенных к нему документов.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 июня 2010 года общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что ООО «Терминал трест» не может быть привлечено к ответственности, поскольку является субподрядной организацией, кроме того,  в техническую документацию в ходе строительства вносились изменения.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила, ее представители в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласились, считают решение суда законным и обоснованным, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 02.03.2010 № 100 инспекцией проведена проверка соответствия выполненных работ в процессе строительства объекта - Физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Харовске Харовского района Вологодской области требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, по результатам которой составлен акт проверки от 23.03.2010 № 109.

Инспекцией по результатам проверки в отношении ООО «Терминал трест» вынесено предписание от 25.03.2010 № 71 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

В предписании от 25.03.2010 № 71 указано следующее:

1. Не представлена исполнительная документация на монтаж металлоконструкций. Нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее – ГрК РФ). Представить исполнительную документацию на монтаж металлоконструкции в срок до 30.04.2010.

2. Использованные болты М20 в стыках верхних поясов ферм, крепления к колоннам - ниже классом прочности проектной. Документы на болт с классом прочности 5.8, по проекту 6.6. Нарушение лист 9 проект 3/01-1-00-08 КМД. Представить проектное решение и выполнить его или выполнить в соответствии с проектом в срок до 30.04.2010.

3. Вертикальные связи выполнены из уголка L 60, по проекту L 70x5. Нарушение лист 7 проект 3/01-1-00-08 КМД. Представить проектное решение и выполнить его или выполнить в соответствии с проектом в срок до 30.04.2010.

4. В местах соединения вертикальных связей к колоннам и других отдельных местах, соединения металлоконструкций в сварочных швах имеются наплывы, катет сварочного шва меньше проектной. Нарушение лист 5 проект 3/01-1-00-08 КМД, пункты 8.32; 8.45; 8.56; 8.58 СНиП 3.03.01-87. Выполнить сварочные швы в соответствии с проектом и СНиП 3.03.01-87 в срок до 30.04.2010.

5. Одиннадцать колонн сварено в верхней части в стык, применены одна накладка на полке с внешней стороны и две металлические пластины на стенках, по проекту цельная колонна. Нарушение лист 7 проект 3/01-1-00-08 КМД. Представить проектное решение и выполнить его или выполнить в соответствии с проектом в срок до 30.04.2010.

6. При сборке ферм и соединения ферм к колоннам под гайки не поставлены пружинные шайбы. Нарушение лист 9 проект 3/01-1-00-08 КМД. Поставить пружинные шайбы под гайки в срок до 30.04.2010.

7. Не представлен журнал тарировки динамометрического ключа, журнал регистрации выполнения соединений на болтах с контролируемым натяжением, удостоверения рабочих, допущенных к данному виду работ, отсутствует клеймо в соединениях после натяжения болтов. Нарушение пунктов 1.23; 4.20; 4.27; 4.32; 4.35 СНиП 3.03.01-87. Представить журнал тарировки динамометрического ключа, журнал регистрации выполнения соединений на болтах с контролируемым натяжением, удостоверения рабочих, допущенных к данному виду работ, выполнить клеймо в соединениях после натяжения болтов в срок до 30.04.2010.

8. В осях 14-15 вертикальные связи в нижней и верхней части колонн соединены сваркой к пластине с внешней стороны, в соответствии с чем изменено расположение уголков, по проекту уголок приваривается к пластине с внутренней стороны спортзала. Нарушение лист 5 проект 3/01-1-00-08 КМД. Представить проектное решение и выполнить его или выполнить в соответствии с проектом в срок до 30.04.2010.

Инспекцией 06.05.2010 на основании распоряжения от 30.04.2010 № 208 проведена проверка исполнения предписания от 25.03.2010 № 71.

По результатам проверки инспекцией составлены акт проверки от 11.05.2010 № 179 и протокол об административном правонарушении от 18.05.2010, в котором зафиксировано, что обществом в установленный срок до 30.04.2010 не исполнены пункты 1-8 предписания от 25.03.2010 № 71.

Инспекция, усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью шестой статьи 19.5 КоАП РФ, обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211, Инспекция государственного строительного надзора Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим государственный строительный надзор на объектах капитального строительства, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Протокол об административном правонарушении от 18.05.2010 составлен консультантом отдела госстройнадзора инспекции Малюковым М.М.

В соответствии с перечнем № 1, утвержденным приказом инспекции от 26.03.2008 № 19 «О перечнях должностных лиц Инспекции государственного строительного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», консультант отдела госстройнадзора инспекции уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 18.05.2010 составлен уполномоченным должностным лицом инспекции.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 13, 14 статьи 1 ГрК РФ определено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений; под реконструкцией - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 указанного Кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что при строительстве объекта капитального строительства «Здание физкультурно-оздоровительного комплекса», расположенного по адресу: Вологодская область, город Харовск, улица Свободы, дом 1А, застройщиком является государственное унитарное предприятие Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик», генеральным подрядчиком выступает общество с ограниченной ответственностью «Агрострой плюс» (далее – ООО «Агрострой плюс»).

ООО «Терминал трест» по договору от 03.07.2008 № 22/08 с                ООО «Агрострой плюс» обязалось выполнить работы по изготовлению и монтажу металлоконструкций согласно технической документами КМД и      АС № 3/01-1-00-08 (Физкультурно-оздоровительный комплекс в городе Харовске Вологодской области).

Как указано выше, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В рассматриваемом случае ООО «Агрострой плюс» является заказчиком, а ООО «Терминал трест» в соответствии с заключенным договором - лицом, осуществляющим строительство.

Таким образом, именно ООО «Терминал трест» является субъектом совершенного правонарушения. Следовательно, общество как лицо, осуществляющее работы по изготовлению и монтажу металлоконструкций, при ведении таких работ должно соблюдать строительные нормы и правила.

В соответствии с пунктами 8.32., 8.45. СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции (утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 04.12.1987          № 280) (в редакции от 22.05.2003) (далее - СНиП 3.03.01-87) качество прихваток, сварных соединений креплений сборочных и монтажных приспособлений, определяемое внешним осмотром, должно быть не ниже качества основных сварных соединений. После окончания сварки выполненное сварное соединение