Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2010 по делу n А05-3330/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-3330/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Штофф» Шутикова Г.Е. по доверенности от 02.03.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Штофф» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 июня 2010 года по делу        № А05-3330/2010 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Штофф» (далее – общество, ООО «Штофф») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее - администрация) о признании незаконными бездействие администрации по рассмотрению обращения общества об исключении имущества (нежилого помещения общей площадью 74.1 кв. м, расположенного по адресу: город Северодвинск, проспект Труда, дом 1, и нежилого помещения общей площадью 161,2 кв. м, расположенного по адресу: город Северодвинск, улица Капитана Воронина, дом 2) из перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также о возложении обязанности в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть указанное обращение ООО «Штофф» в соответствии с требованиями Порядка работы экспертного совета по вопросам ведения перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением мэра муниципального образования «Северодвинск» от 29.10.2009 № 286, и рекомендовать по результатам рассмотрения обращения ООО «Штофф» Городскому Совету депутатов муниципального образования «Северодвинск» удовлетворить обращение общества об исключении из перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, указанных помещений.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10 июня        2010 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

ООО «Штофф» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что действующим законодательством не ограничен срок обращения с заявлением об исключении имущества из перечня, при этом соответствующий орган обязан рассмотреть заявление.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу не согласна с ней, решение суда считает законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Северодвинска и обществом заключены договоры аренды от 29.02.2008 № 03-05/783-08, от 04.12.2008 № 03-05/707-09, от 12.2010 № 03-05/538-10, согласно которым    ООО «Штофф» получило во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 74,1 кв. м, расположенное по адресу: город Северодвинск, проспект Труда, дом 1, для организации общественного питания и реализации алкогольной продукции.

Также Комитетом по управлению муниципальным имуществом Северодвинска и обществом заключены договоры аренды от 28.12.2006           № 03-05/850-07, от 25.02.2008 № 03-05/756-08, от 16.12.2008 № 03-05/758-09, согласно которым ООО «Штофф» получило во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 164,3 кв. м, расположенное по адресу: город Северодвинск, улица Капитана Воронина, дом 2, для организации общественного питания и реализации алкогольной продукции.

Городским Советом депутатов муниципального образования «Северодвинск» 25.06.2009 принято решение № 66 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Решение от 25.06.2009 № 66). Согласно названному Решению в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень), под порядковым номером 31 включено нежилое помещение площадью 235 кв. м (в том числе 164,3 кв. м, арендуемых заявителем), расположенное по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица Капитана Воронина, дом 2, и под порядковым номером 266 включено нежилое помещение площадью 74,1 кв. м, расположенное по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, проспект Труда, дом 1.

Решение от 25.06.2009 № 66 опубликовано 14.07.2009 в бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск».

В целях исключения арендуемого имущества из вышеназванного Перечня общество 19.02.2010 обратилось с заявлением к мэру города Северодвинска Гмырину М.А. об исключении из Перечня нежилых помещений, арендуемых обществом.

Поскольку общество посчитало, что обращение общества по вопросу исключения арендуемых нежилых помещений из Перечня не рассмотрено в установленном порядке, ООО «Штофф» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Городским Советом депутатов муниципального образования «Северодвинск» 25.06.20 принято решение № 66. Согласно названному решению в Перечень под порядковым номером 31 включено нежилое помещение площадью 235 кв. м (в том числе 164,2 кв. м, арендуемых заявителем), расположенное по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица Капитана Воронина, дом 2, и под порядковым номером 266 включено нежилое помещение площадью 74,1 кв. м, расположенное по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, проспект Труда, дом 1.

Решение от 25.06.2009 № 66 опубликовано 14.07.2009 в бюллетене нормативно-правовых актов муниципального образования «Северодвинск».

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил за органами местного самоуправления возможность создания имущественных фондов для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 4, 4.1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007       № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее - Закон № 209-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 4.2 статьи 18 Закона № 209-ФЗ государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

Решением Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 26.02.2009 № 34 утверждено Положение о порядке распоряжения муниципальным имуществом при передаче в пользование (далее – Решение № 34).

Разделом 2 указанного Положения установлен Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок).

В соответствии с данным Порядком в целях устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства администрация Северодвинска формирует Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Утверждается Перечень решением Совета депутатов Северодвинска.

Формирование Перечня направлено на соблюдение принципов социальной поддержки жителей муниципального образования «Северодвинск», на повышение качества и увеличение объемов предоставляемых населению услуг, на восполнение дефицита услуг, оказываемых в зоне шаговой доступности.

На стадии формирования Перечня должна учитываться специализация помещения применительно к определенному (приоритетному для муниципального образования) виду деятельности малого и среднего предпринимательства (пункты 2.1, 2.2, 2.5 раздела 2 Положения о порядке распоряжения муниципальным имуществом при передаче в пользование, утвержденного Решением № 34).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе принять решение о включении помещений в Перечень имущества, предназначенного для аренды субъектами малого и среднего предпринимательства. В соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Закона № 209-ФЗ предоставление помещений из указанного Перечня осуществляется с участием координационных или совещательных органов по развитию малого и среднего предпринимательства, созданных при соответствующих органах власти.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 159-ФЗ предусмотрено преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае арендуемые обществом нежилые помещения включены в Перечень. Правомерность такого включения обществом не оспаривается.

Вместе с тем, пунктом 2.6 раздела Положения о порядке распоряжения муниципальным имуществом при передаче в пользование, утвержденного Решением № 34, предусмотрена возможность обращения с заявлением об исключении муниципального имущества из Перечня. Согласно названному пункту Перечня при рассмотрении вопроса об исключении из Перечня муниципального имущества учитываются следующие критерии: обоснованная необходимость исключения из Перечня с целью включения имущества в прогнозный план приватизации; наличие обращения арендатора муниципального имущества об исключении из Перечня, при этом арендатор (объект аренды) должен соответствовать условиям, установленным действующим законодательствам, позволяющим ему реализовать преимущественное право приватизации арендуемого муниципального имущества; необходимость использования объекта для государственных или муниципальных нужд; невостребованность муниципального имущества для использования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; невозможность дальнейшего использования муниципального имущества ввиду его неудовлетворительного технического состояния.

В целях реализации Положения