Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А13-2483/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 августа 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-2483/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

         при участии предпринимателя Кузьмина В.К., от Департамента земельных отношений Вологодской области Матрасовой И.С. по доверенности от 12.08.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Кузьмина Виктора Константиновича – главы крестьянского фермерского хозяйства «Ларан» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 июня 2010 года по делу № А13-2483/2010 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Кузьмин Виктор Константинович – глава крестьянского фермерского хозяйства «Ларан» обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту земельных отношений Вологодской области (далее - департамент) о признании незаконным отказа в выдаче договора аренды на земельный участок площадью 15336 кв. м с кадастровым номером 35:24:0301004:156 и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 15 336 кв. м с кадастровым номером 35:24:0301004:156 в 3-дневный срок со дня принятия решения по настоящему делу, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Вологодской области» (далее - учреждение, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Вологодской области»), администрации города Вологды (далее – администрация), общества с ограниченной ответственностью «Базис» (далее – ООО «Базис»), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (управление, УФРС).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 июня 2010 года в удовлетворении заявленного требования предпринимателю отказано.

Кузьмин В.К. с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что департаментом нарушена процедура принятия решения, установленная постановлением Правительства Вологодской области от 12.03.2007 № 326.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы, решение суда считают законным и обоснованным.

Учреждение, администрация, ООО «Базис» и управление отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании апелляционной инстанции предприниматель Кузьмин В.К. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация, учреждение, ООО «Базис» и управление надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения предпринимателя Кузьмина В.К. и представителя департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по Никольскому переулку на территории муниципального образования «Город Вологда» площадью              15 336 кв. м для сенокошения.

Постановлением главы города Вологды от 30.12.2008 № 7995 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0301004 по Никольскому переулку» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0301004 (земли населенных пунктов) по Никольскому переулку площадью 15 336 кв. м для сенокошения (л. д. 104, 105).

Из материалов дела видно, что публикация информационного сообщения в отношении указанного земельного участка осуществлена в газете «Красный Север» от 14.02.2009.

Департамент письмами от 31.03.2009, от 15.09.2009 сообщил предпринимателю о необходимости проведения кадастровых работ и кадастрового учета испрашиваемого земельного участка (л. д. 41, 42).

Предприниматель представил в департамент кадастровый паспорт от 27.01.2010 № 3524/201/10-597 (л. д. 15-17).

Департамент письмом от 27.02.2010 № 01-01-17/1628 сообщил предпринимателю, что постановлением главы города Вологды от 30.12.2008    № 7995 утверждена схема расположения земельного участка, установлена категория земель и вид разрешенного использования; представленный кадастровый паспорт от 27.01.2010 № 3524/201/10-59 без указания категории и вида разрешенного использования земельного участка не соответствует схеме его расположения, утвержденной постановлением от 30.12.2008 № 7995. Предложил предоставить кадастровый паспорт, соответствующий схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением от 30.12.2008 № 7995 (л. д. 13).

Предприниматель, не согласившись с действиями департамента, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая Кузьмину В.К. в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов данного Кодекса и земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

На основании пункта 2 статьи 7 названного Кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании данного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (пункт 5      статьи 34 ЗК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорный земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности на территории муниципального образования город Вологда.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 20.11.2006          № 1518-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» распоряжение земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «Город Вологда», государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Правительство Вологодской области и (или) созданный в соответствии с действующим законодательством специально уполномоченный в сфере земельных отношений орган исполнительной государственной власти Вологодской области. 

В силу пункта 2.2.2 Положения о Департаменте земельных отношений Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 23.10.2006 № 1031, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Город Вологда», находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) осуществляет департамент.

Постановлением Правительства Вологодской области от 12.03.2007         № 326 утверждено Положение о порядке принятия решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее - Положение).

Пунктом 1.4 Положения установлено, что для приобретения или прекращения прав на земельные участки граждане или юридические лица (далее - заявители) обращаются с заявлениями лично.

На основании пунктов 3.3, 3.4 Положения уполномоченный орган ежеквартально запрашивает у администрации сведения о земельных участках, которые могут быть предоставлены для целей, не связанных со строительством, в том числе об участках, которые могут быть предоставлены для размещения временных сооружений в соответствии с утвержденными схемами их размещения и с учетом возможности обеспечения необходимыми инженерными сетями и сооружениями.

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения от администрации информации, указанной в пункте 3.3 настоящего Положения, публикует в областной газете «Красный Север», а также размещает на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (электронный адрес интернет-сайта: www.dzo35.ru) информационное сообщение о земельном участке, который может быть предоставлен в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством (далее - сообщение).

Сообщение должно содержать сведения о земельном участке, включающие местоположение, примерную площадь, вид разрешенного использования, имеющиеся ограничения и обременения, вид права, на котором может быть предоставлен земельный участок, предполагаемый срок аренды (в случае возможности предоставления земельного участка в аренду), а сообщение, размещаемое на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, - также дату его публикации в областной газете «Красный Север».

Пунктом 3.8 Положения предусмотрено, что в случае, если по результатам публикации информационного сообщения в отношении земельного участка в течение срока приема заявлений, указанного в пункте 3.5 настоящего Положения, подано одно заявление, уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в результате публикации информационного сообщения в отношении спорного земельного участка заявление подано только Кузьминым В.К.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что предпринимателем соблюдена процедура обращения для предоставления в аренду земельного участка, предусмотренная Положением, за исключением предоставления кадастрового паспорта, содержащего необходимые сведения.

Так, в департамент был представлен кадастровый паспорт земельного участка от 27.01.2010 № 3524/201/10-597, в котором отсутствуют сведения о категории земель, разрешенном использовании названного земельного участка (л. д. 43 - 45).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

В рассматриваемом случае ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется ФГУ «Земельная кадастровая палата по Вологодской области».

Частью 4 статьи 14 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату составления кадастрового паспорта) определено, что кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Согласно статье 7 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе следующие сведения об уникальных характеристиках