Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу n А13-4058/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

субъектов малого и среднего предпринимательства с 30.06.2009 отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечислены условия, в соответствии с которыми хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) относятся к малым и средним предприятиям.

Администрацией не проводилась проверка на предмет соответствия общества названным условиям, тогда как в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В данном случае именно администрация должна была доказать обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого предписания.

Между тем судом первой инстанции установлено, что общество является субъектом малого предпринимательства, так как отвечает критериям, содержащимся в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), следовательно, с 30.06.2009 у него отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Частью 1 статьи 4 указанного Закона установлено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи.

С учетом изложенного суд первой инстанции, применив наибольшее по значению условие, а именно численность работников общества - 43 человека, обоснованно отнес заявителя к субъектам малого предпринимательства.

Поскольку у субъектов малого и среднего предпринимательства с 30.06.2009 отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предложение установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в Северном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской области на отходы является незаконным.

Тот факт, что в пункте 1 предписания от 09.03.2010 № 3 предложено обществу установить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в Северном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской области на отходы, а не разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имеет правового значения,  так как согласно Правилам разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, нормативы и лимиты устанавливаются на основании проектов, разработанных предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 3 оспариваемого предписания обществу необходимо организовать учет образования, использования, обезвреживания, передачи, транспортировки и размещения всех отходов; предоставлять сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировке и размещении отходов производства и потребления по    форме 2 ТП (отходы).

В силу статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 04.06.2007 № 04-09/673 «О порядке заполнения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» указала, что учет должен быть документально оформлен (документы бухгалтерского учета и журнал образования и движения отходов).

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 № 1 утвержден Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», согласно которому форму № 2-ТП (отходы) представляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются (поступают), используются, обезвреживаются и размещаются (включая хранение и захоронение) отходы производства и потребления, а также осуществляющие деятельность по сбору отходов, их транспортированию. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у индивидуального предпринимателя и юридического лица, кроме радиоактивных.

Поскольку в процессе деятельности общества образуются отходы, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования пункта 3 оспариваемого предписания являются правомерными.

Неосуществление лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами (сбор, транспортирование, использование и т.п.) не освобождает общество от ведения установленных форм учета и отчетности. Суд первой инстанции правильно указал в оспариваемом решении, что представленный в судебном заседании журнал по обращению с отходами не является основанием для признания пункта 3 предписания недействительным, поскольку отражает деятельность по обращению с отходами Тотемского райпо.

Пунктом 4 предписания на ПО «Хлеб» возложена обязанность обустроить места временного накопления отходов согласно санитарным и экологическим требованиям, обеспечить накопление, передачу, хранение, утилизацию, транспортировку отходов с соблюдением требований действующего законодательства.

Из статьи 1 Закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов (временное складирование отходов на срок не более чем шесть месяцев) должно производиться в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 59-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 на основании Закона № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03.

Пунктом 3.6 указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов предусмотрено, что накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В пункте 3.7 вышеназванных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов указано, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Ссылка общества на соблюдение условий накопления отходов судом первой инстанции правомерно отклонена, поскольку не подтверждена какими-либо доказательствами и противоречит обстоятельствам, зафиксированным в материалах проверки (акт № 11 (т. 1, л. 24-32)). Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, в котором определены характеристики объектов хранения отходов и требования к ним, согласован и утвержден для Тотемского райпо, поэтому доказательством соблюдения ПО «Хлеб» требований  законодательства в области обращения с отходами не является.

Частью 3 статьи 4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что общество осуществляет передачу отходов, заключает договоры на сбор, вывоз и размещение отходов со специализированными организациями (договоры от 05.02.2010 № 1/2010 (т. 1, л. 88), от 01.01.2010 № 3/4 (т. 2, л. 46), от 01.01.2009 № 4/13 (т. 2, л. 47)). Вместе с тем, на момент проверки обществом не организован сбор, вывоз и размещение таких опасных отходов, как отработанные ртутные лампы. Соответствующий договор ПО «Хлеб» заключен с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, после проведения проверки 14.05.2010 (т. 1, л. 109-110).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении его требований о признании недействительным пункта 4 предписания.

Пунктом 5 предписания на общество возложена обязанность назначить лиц, ответственных за соблюдение требований в области обращения с опасными отходами, имеющих специальную профессиональную подготовку.

В силу статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды