Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2010 по делу n А44-1244/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 сентября 2010 года

    г. Вологда

           Дело № А44-1244/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Елагиной О.К., судей Моисеевой И.Н. и Писаревой О.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коневой М.С.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городской округ Великий Новгород в лице администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 июля 2010 года по делу № А44-1244/2010 (судья Кузема А.Н.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис»  (далее - ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Великого Новгорода о взыскании 273 407 руб. 59 коп. убытков, возникших в связи с возмещением межтарифной разницы за предоставленные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению населению города Великий Новгород, проживающему в домах № 46 и № 48 по улице Псковской, за период с 01.04.2007 по 30.06.2007.

К участию в деле на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Новгородская коммунальная сбытовая компания» (далее - ОАО «НКСК») и общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд» (далее - ООО «Жилфонд»).

Определением от 11.05.2010 суд в порядке статьи 47 АПК РФ по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика – администрацию Великого Новгорода на надлежащего – муниципальное образование Великий Новгород в лице администрации Великого Новгорода,  и на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Великого Новгорода (далее - Комитет ЖКХ).

В судебном заседании 07.07.2010 истец уточнил наименование ответчика, пояснив, что ответчиком является муниципальное образование городской округ Великий Новгород в лице администрации Великого Новгорода (далее –                 МО «Великий Новгород»).

Решением от 09 июля 2010 года исковые требования удовлетворены, с МО «Великий Новгород» за счет казны муниципального образования взыскано в пользу ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис» 273 407 руб. 59 коп. убытков и 8468 руб. 15 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

МО «Великий Новгород» с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что суд при вынесении решения неполно исследовал обстоятельства дела, допустил существенное нарушение норм процессуального права и неправильно применил нормы материального права. Указывает, что Комитет ЖКХ вправе компенсировать разницу в тарифах только при наличии заключенного договора с ресурсоснабжающей организацией, однако такой договор в спорный период не заключался, вследствие чего у Комитета ЖКХ отсутствуют основания для выплаты компенсации. Ответчик не согласен с расчетом суммы исковых требований, представленных истцом. Считает, что объем фактически понесенных расходов по оказанию услуг по поставке тепловой энергии в жилые дома № 46 и № 48 по улице Псковской города Великий Новгород в период с января по март 2007 года не подтвержден материалами дела. Кроме того полагает, что суд необоснованно взыскал с ответчика расходы по уплате государственной пошлины, так как в соответствии со статьей                              333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) он освобожден от уплаты государственной пошлины. 

ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис», МО «Великий Новгород»,                       ООО «Жилфонд», ОАО «НКСК» и Комитет ЖКХ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилось, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу МО «Великий Новгород» - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу МО «Великий Новгород» - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.06.2008 ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис» в лице филиала «Теплоэнерго Новгородского района» (Поставщик) и ООО «Жилфонд» (Потребитель) заключили договор № 27/001 поставки тепловой энергии, по условиям которого Поставщик по заказу  Потребителя принял на себя обязательство по поставке тепловой энергии в горячей воде и паре в жилые дома № 46 и № 48 по улице Псковской города Великий Новгород, а Потребитель – своевременно производить оплату за потребляемую тепловую энергию.

Срок действия договора стороны определили с 01.06.2008 по 01.06.2009 с возможностью его пролонгации по правилу, установленному в пункте 7.2 договора.

Дополнительным соглашением от 01.08.2009 стороны внесли изменения в договор от 01.06.2008 № 27/001, распространив его действие на правоотношения, возникшие в части горячего водоснабжения домов № 46 и             № 48 по улице Псковской города Великий Новгород, с 11.10.2006 по 31.05.2008 в объеме предоставленной услуги – 25 697 куб.м (согласно предоставленных актов снятия показаний приборов учета).

Согласно пункту 4.1 договора расчеты за отпускаемую тепловую энергию осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис» в лице филиала «Теплоэнерго Новгородского района» (Поставщик) и ООО «Жилфонд» (Потребитель) 01.08.2009 заключили договор № 27/013 поставки тепловой энергии, по условиям которого Поставщик по заказу Потребителя принял на себя обязательство по поставке тепловой энергии в горячей воде и паре в жилые дома, обслуживаемые  ООО «Жилфонд», в том числе в дом № 46 по улице Псковской города Великий Новгород.

Согласно пункту 7.1 договор заключен сроком до 08.05.2010 и распространяет свое действие на правоотношения сторон по отоплению дома № 46 по улице Псковской города Великий Новгород с 11.10.2006 по 08.05.2008 и с 01.01.2009 по сроку действия договора.

Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 29.11.2006 № 50/2 «О тарифах на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис» утверждены тарифы с 01.01.2007 по 31.12.2007 на тепловую энергию и передачу тепловой энергии. Согласно приложению № 1 к данному постановлению тариф на тепловую энергию и передачу тепловой энергии для филиала ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис», расположенного в Новгородском районе, составил 1140 руб./Гкал на отопление и 83 руб./куб.м на горячее водоснабжение, без учета  налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

Постановлением администрации Великого Новгорода от 21.12.2006               № 365 «О тарифах на коммунальные услуги в жилищном фонде независимо от форм собственности, предоставляемые населению Великого Новгорода» утверждены и введены в действие с 01.01.2007 тарифы на отопление и горячее водоснабжение для населения города Великий Новгород. При этом тариф на тепловую энергию на отопление составил 598,5 руб./Гкал и на горячее водоснабжение 45,60 руб./куб.м, с учетом НДС.

  В силу положений пунктов 8 и 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила № 307), ООО «Жилфонд», как исполнитель коммунальных услуг, от лица собственников помещений жилых домов № 46 и № 48 по улице Псковской в городе Великий Новгород в период с 01.04.2007 по 30.06.2007 оплачивало потребленную тепловую энергию по тарифам, установленным постановлением администрации Великого Новгорода от 21.12.2006 № 365 для населения.

В результате возникшей разницы между тарифом, отражающим реальные затраты ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис» по поставке потребителям тепловой энергии, и тарифами, установленными для населения, у истца в период с 01.04.2007 по 30.06.2007 возникли убытки в виде неполученных доходов, что явилось поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

  Удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд исходил из их обоснованности и правомерности.

  В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

  В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

  При рассмотрении спора арбитражный суд обоснованно исходил из того, что правоотношения, возникающие в сфере установления тарифов на коммунальные услуги, являются предметом государственного регулирования.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»  (далее - ФЗ № 210) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 указанного Закона одним из общих принципов регулирования тарифов и надбавок является установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.

  Подпунктом «а» пункта 17 статьи 2 ФЗ № 210-ФЗ предусмотрено, что в жилищном секторе потребителями услуг тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, управляющие организации, которые приобретают товары, услуги для предоставления их лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или собственники помещений в случае непосредственного управления таким домом последними.

  В силу пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  Согласно пункту 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

  В соответствии с пунктом 15 Правил № 307 предоставления коммунальных услуг гражданам, в случае, если исполнителем является управляющая организация, то размер платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005               № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 % экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Следовательно, орган местного самоуправления при утверждении для населения уровня платежей ниже 100% экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги обязан обеспечить возмещение данных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 5 ФЗ № 210-ФЗ орган местного самоуправления в лице Комитета по ценовой и тарифной политике  Новгородской области постановлением от 29.11.2006 № 50/2    «О тарифах на водоотведение, очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов ООО «МП ЖКХ Новжилкоммунсервис» в соответствии с полномочиями, предоставленными ему в области тарифного регулирования, утвердил для населения тариф коммунальных услуг по тепловой энергии и передачу тепловой энергии, на услуги водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод.

Администрация Великого Новгорода в постановлении от 21.12.2006                       № 365 «О тарифах на коммунальные услуги в жилищном фонде независимо от формы собственности, предоставляемых населению Великого Новгорода» установила тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже тарифов, предусмотренных постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике  Новгородской области от 29.11.2006 № 50/2.

Согласно пункту 2 постановления от 21.12.2006 № 365 Комитет финансов администрации Великого Новгорода осуществляет финансирование разницы в тарифах от предоставления населению услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и горячему водоснабжению в пределах средств, предусмотренных в бюджете Великого Новгорода на эти цели.

В связи с этим, установив постановлением от 21.12.2006 № 365 заниженные тарифы для населения, администрация Великого Новгорода приняла на себя обязанность полного возмещения организации жилищно-коммунального хозяйства расходов по предоставлению услуг за счет средств бюджета.

В результате возникшей разницы между тарифами, у истца в спорный период возникли убытки