Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n А52-1413/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2010 года                     г. Вологда                Дело № А52-1413/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Зайцевой А.Я., судей Носач Е.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при участии от Комитета по управлению  муниципальным имуществом Гдовского района Псковской области  Яковлева  В.А. по доверенности от 08.12.2009, от  открытого акционерного общества «Андромеда» Егорова  А.В. по доверенности от  14.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Гдовского района Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от               13 июля 2010 года по делу  № А52-1413/2010 (судья Васильева О.Г.),

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Гдовского района Псковской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском к открытому акционерному обществу «Андромеда» (далее – Общество) о взыскании 13 777 000 руб. задолженности по арендной плате  согласно договору  аренды земельного участка от 22.05.2007 № 5 за период  с января по декабрь 2009 года.

Решением суда от 13.07.2010 в иске отказано.

Комитет с судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права, просит  его отменить, исковые требования удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:                                                                                                                                                                                                               в связи с принятием  Положения  о порядке  определения  размера  арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование  земельных участками, находящихся  в муниципальной собственности  Гдовского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Гдовского района, утвержденного решением  Собрания депутатов Гдовского района от 22.07.2008 (далее – Положение от 22.07.2008), фактически  изменилась базовая  ставка арендной платы. Истец  в этом случае правомерно уведомил  об этом  ответчика, направив  дополнительное соглашение с расчетом  арендной платы, применив коэффициент 25.  Суд не принял во внимание  доводы истца о фактическом использовании  ответчиком  арендуемых земель под производственные объекты. До настоящего времени Общество не предпринимало никаких действий не только по проведению изыскательских работ, работ по проектированию и согласованию мест размещения объектов, но и не обращалось за разрешением на строительство. Из представленных Обществом документов следует, что помимо комплекса строений на спорном участке находятся и иные объекты недвижимого имущества, которые принадлежат ответчику, в том числе автомобильная дорога, линии электропередач, энергооборудование, сборно-щитовые дома, складские помещения, артезианская скважина с насосным оборудованием и другое. В решении суд самостоятельно  скорректировал Положение от 22.07.2008 путем установления нового коэффициента  со значением 1,76. Обжалуемое решение не содержит ссылки на нормы права, нарушение которых истцом  при исчислении размера задолженности по арендной плате повлекло вынесение решения об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании апелляционной инстанции (до объявленных перерывов) представитель Комитета доводы и требования  жалобы поддержал, просит решение суда отменить, иск удовлетворить полностью.

Представитель  Общества  в отзыве и в судебном заседании апелляционной инстанции (до объявленных перерывов) возразил против доводов и требований жалобы, просит решение суда  оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей Комитета и Общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Комитет и Общество 22.05.2007  подписали договор № 5 аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом  1.1 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 40 лет  с последующим правом выкупа  из земель межселенных территорий для строительства рыбопромысловой базы земельные участки общей площадью 207 га, находящиеся по адресу: Псковская область, Гдовский район, Спицинская волость, западнее деревни Залахтовье, с кадастровыми номерами 60:03:102701:0039 площадью 1,5 га, 60:03:102701:0040 площадью 1,2 га, 60:03:102701:0041 площадью 204,3 га.

Срок аренды  установлен в пункте 2.1 по 21.05.2047.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 08.06.2007, о чем имеется соответствующая отметка  Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области.

Согласно разделу 3 договора размер арендной платы за участок устанавливается на основании решения Собрания депутатов Гдовского района от 19.12.2006 и на 2007 год составляет 690 000 руб. Размер арендной платы  пересматривается в случае изменения целевого  использования земельного участка (пункт 3.1). Арендная плата  начисляется с момента подписания  сторонами акта приема-передачи участка. Доказательством исполнения обязательств по внесению  арендной платы  является  копия платежного поручения (пункт  3.2).

Расчет арендной платы  определен в приложении к договору (пункт 3.3).

В силу пункта 3.4 размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору.

Стороны определили, что внесение арендной платы производится ежеквартально равными частями не позднее 25-го числа последнего месяца квартала (пункт 3.7).

Комитет 29.12.2008 направил Обществу  письмо, в котором указал, что, поскольку  с даты предоставления  в аренду земельного участка Общество не получило  разрешение на строительство  и за таковым не обращалось, арендная плата за использование земельного участка  может быть  начислена  либо в размере,  установленном для проведения проектно-изыскательных работ, либо  в размере, установленном для использования  земель  под производственные  объекты.

Как следует из искового заявления, истец в декабре 2008 года направил ответчику также  два варианта  дополнительного соглашения к договору  о внесении изменений в договор  в части арендной платы ввиду отсутствия  сведений о реализации заявленного  Обществом  использования арендуемых земель.

Сведений о получении ответчиком данных документов и  их подписании в материалах дела не имеется.

Не оспаривая факт внесения Обществом в период с января по декабрь 2009 года  платежей за земельные участки, исходя  из ставок, установленных в договоре, истец считает, что на стороне  ответчика за указанный период  возникла задолженность в размере 13 777 000 руб. При расчете данной задолженности Комитет применил  удельный показатель  кадастровой стоимости, равный 28,40 руб. за  квадратный метр,  и коэффициент, устанавливаемый  исходя из  вида разрешенного  использования «под производственные объекты», равный 25 %.

Истец 14.12.2009 направил ответчику претензию  о необходимости  погашения задолженности  в размере  12 782 250 руб.  за период с января  по ноябрь 2009 года.

Невыполнение данного требования, а также увеличение задолженности  за период с января  по декабрь 2009 года до 13 777 000 руб.  явились основаниями для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву и по размеру.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит данные выводы  правильным и соответствующими обстоятельствам дела.

Как следует из статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. При этом порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период, порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Закона Псковской области от 08.04.2008 № 756-оз «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые    не разграничена, на территории Псковской области» (далее – Закон № 756-оз) в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривает, что размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области в год, за исключением случаев, установленных пунктами 3 - 6 настоящей статьи, определяется по формуле:

Аг = КСзу х К (%), где:

Аг - размер арендной платы за использование земельных участков в год;

КСзу - кадастровая стоимость земельного участка, определяемая  путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка за 1 кв. метр на площадь земельного участка;

К (%) - коэффициент, выраженный в процентах, устанавливаемый исходя из разрешенного использования земельного участка в отношении земельных участков, расположенных в границах муниципальных районов, представительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В случае если земельный участок используется одновременно для осуществления нескольких видов разрешенного использования, для определения размера арендной платы применяется наибольший коэффициент.

Решением Собрания депутатов Гдовского района 22.07.2008 утверждено Положение от 22.07.2008, содержание пункта  2.2 которого  идентично  вышеназванному положению Закона № 756-оз.

В приложении к Положению от 22.07.2008 указаны значения коэффициентов, используемых для определения размера арендной платы  за использование  земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена, в границах Гдовского района, а также  сведения по целевому  использованию земельных участков.

По мнению  истца, ответчик  в 2009 году обязан вносить арендную плату, рассчитанную исходя из утвержденного  Положением от 22.07.2008 коэффициента, равного 25, а также  из удельного показателя кадастровой стоимости 28,40 руб. за кв. м, применяемых при использовании  земель под производственные объекты.

Ответчик, продолжая уплачивать арендную плату по ранее  утвержденной базовой ставке, ссылается на то обстоятельство, что  оснований для применения вышеназванных коэффициента и  удельного показателя  не имеется, так как  вид разрешенного использования  земельных участков  в         2009 году не изменился.

Согласно статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и тому подобное, а кредитор имеет право требований от должника исполнения его обязанности. По настоящему делу арендодатель предоставил арендатору имущество во временное пользование за плату. Объект аренды оговорен сторонами в договоре.

В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

По условиям договора от  22.05.2007 размер арендной платы  за земельные участки  установлен и начислен  на основании  решения Собрания депутатов Гдовского района от 19.12.2006 «О базовых размерах арендной платы за землю в городе Гдове и районе на 2007 год» и составлял на 2007 год  690 000 руб. При этом принял во внимание вид разрешенного использования земельных участков – для строительства  рыбопромысловой базы. Данное обстоятельство подтверждается  договором от  22.05.2007 и кадастровыми  планами земельных участков от 22.05.2007. На момент заключения договора  нормативная цена  земли составляла  28, 40 руб./кв.м.

С момента вступления в силу Закона № 756-оз изменился порядок расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Псковской области. С 2008 года при расчете данной платы используются сведения о кадастровой стоимости земельного участка и коэффициент, выраженный в процентах, устанавливаемый исходя из разрешенного использования земельного участка.

Из имеющихся в деле кадастровых  выписок  о земельных участках от 20.04.2010 следует, что кадастровая стоимость каждого участка установлена, также    определен     удельный      показатель       кадастровой  стоимости – 28,40 руб./кв.м. При этом  вид разрешенного использования  земельных участков не изменился.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ  земли используются  в соответствии с  установленным для них  целевым назначением. Правовой режим земель  определяется исходя  их принадлежности к той  или иной  категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие  принципы и порядок  проведения которого устанавливаются  федеральными  законами и требованиями  специальных