Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n А44-1780/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 октября 2010 года

г. Вологда

Дело №  А44-1780/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Кудина А.Г. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

при участии от таможни Антоненко Д.А. по доверенности от 13.09.2010, Шолохова  А.Н. по доверенности от 12.05.2010, Стеценко С.В. по доверенности от 30.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Пулковской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы на решение Арбитражного суда Новгородской области от 05 июля         2010 года  по делу № А44-1780/2010  (судья  Кисилева М.С.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Грумант» (далее – общество, ООО «Грумант») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пулковской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – таможня, таможенный орган) от 23.03.2010                 № 10221000-480/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 05 июля                   2010 года заявленные требования удовлетворены.

Таможня с решением суда не согласилась и обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает, что товар, оформленный по грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) № 10221010/290609/0015457, должен классифицироваться в подсубпозиции 1211 90 98 00 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД); для экспорта данного товара как лекарственного сырья необходимо получение лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Обществом обязанность по получению лицензии не исполнена. По мнению таможни, общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в связи с неверным указанием кода товара. Указывает, что данное правонарушение не может быть квалифицировано по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, так как обществом были заявлены достоверные сведения о товаре. Ссылается на то, что разрешение в письменной форме на отзыв декларации таможенному брокеру не выдавалось в связи с обнаружением признаков заявления недостоверных сведений в ГТД. Считает, что таможенным органом было принято решение о классификации товара по коду ТН ВЭД 1211, о чем свидетельствует запись   на оборотной стороне  электронной копии ГТД, поскольку подлинник данной ГТД был изъят по протоколу от 10.09.2009.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации    (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей таможни, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2009 года таможенным брокером зарытым акционерным обществом «АВИА Терминал Сервис»              (далее – ЗАО «АВИА Терминал Сервис»), действующим от имени                         ООО «Грумант», подана ГТД № 10221010/290609/0015457 для оформления в таможенном режиме экспорта товара, классифицированного по коду 4701001000 как «масса древесная термо-механическая  из хвои сосны для использования в качестве сырья для экстракционной промышленности, датой выработки - май 2009 года, номер партии 02/2009, упакована в п/п мешки                  (588 шт.) ТУ 5391-004-98685277-2008, 3120 кг» (т 1, л. 63).

Таможней 10.09.2009 вынесено определение № 10221000-480/2009 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ввиду заявления в ГТД № 10221010/290609/0015457 сведений о товаре и кода                      ТН ВЭД, не соответствующих представленным документам и фактически заявленному к вывозу товару.

В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов грузовая таможенная декларация № 10221010/290609/0015457 со всеми представленными обществом документами 10.09.2009 изъята у начальника отдела торговых ограничений и экспортного контроля Пулковской таможни               (т. 1, л. 59-61).

Определением от 01 октября 2009 года таможня назначила идентификационно-товароведческую экспертизу товара, заявленного к вывозу по указанной ГТД, поручив ее проведение  региональному филиалу ЦЭКТУ в Санкт-Петербурге (т. 2, л. 45-47).

Письмом от 02.11.2009 № 04-05/4682 региональный филиал ЦЭКТУ в Санкт-Петербурге возвратил определение таможни без исполнения в связи с  отсутствием специалистов, аттестованных на право самостоятельного производства экспертиз подобного рода (т.2, л.94)

Новгородской таможней 4 октября 2009 года по поручению Пулковской таможни были взяты образцы представленного к вывозу 29 июня 2009 года товара, что подтверждается протоколом о взятии проб и образцов (т. 2,                  л. 57-58).

Определением от 17 ноября 2009 года таможней была вновь назначена идентификационно-товароведческая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты (т. 2,                  л. 98-100).

Согласно заключению эксперта Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 11.02.2010 № 002-11-00740 товар, заявленный обществом к вывозу по спорной ГТД, не может быть отнесен к товарной позиции 4701 00 по ТН ВЭД, поскольку получен путем дробления во влажном состоянии и последующей сушки, без пропарки древесины под высоким давлением.

В связи с этим экспертом сделан вывод, что данный товар по составу сырья, способу получения и области применения может быть отнесен к товарной позиции 1211 по ТН ВЭД.

На основании данного заключения таможенным органом сделан вывод о том, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товара, заявленного по ГТД № 10221010/290609/0015457, общество должно было получить лицензию, выдаваемую Минпромторгом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1992 № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 854).

Поскольку обществом не были приняты меры по получению данной лицензии, таможня посчитала, что им не соблюдены установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящие экономического характера запреты и ограничения на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В связи с этим таможней 09.03.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 10221000-480/2009 о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Таможней 20.03.2010 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10221000-480/2009, которым  общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере 100 000 руб.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил  заявленные требования  общества по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в том числе разрешений, лицензий, сертификатов (или) иных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима (статья 158 ТК РФ).

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, в частности, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1994                   № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг» утвержден перечень товаров, по которым сохраняется особый порядок экспорта, изложенный в  приложении № 2 к постановлению.

Согласно данному приложению лекарственное сырье растительного и животного происхождения, относящееся к коду ТН ВД 1211, включено в перечень товаров, имеющих особый порядок экспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1992                   № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» установлено, что подлежащее экспорту лекарственное сырье растительного и животного происхождения, отнесенное к коду ТН ВЭД 1211, осуществляется при наличии лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Следовательно, вывоз на экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения, отнесенного к коду ТН ВЭД 1211, без лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является несоблюдением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 132 ТК РФ таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, с момента ее принятия.

При этом статьей 134 ТК РФ предусмотрено, что по обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на российские товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим.

Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим.

Согласно статье 11 ТК РФ под вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации понимается подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором настоящего подпункта действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

В данном случае письмами от 23.07.2009 № 185 и от 05.08.2009 № 193 таможенный брокер ЗАО «Авиа Терминал Сервис» обратился в таможню с спросьбой об отзыве спорной ГТД. Письма были получены таможенным органом соответственно 23.07.2009 и 05.08.2009.

На момент указанных обращений  таможенным органом не было установлена недостоверность сведений, содержащихся в ГТД. Как указано выше, определение о  возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ввиду заявления в ГТД № 10221010/290609/0015457 сведений о товаре и кода ТН ВЭД, не соответствующих представленным документам и фактически заявленному к вывозу товару, принято таможней только 10.09.2009.

Иных доказательств того, что на момент подачи указанных обращений об отзыве декларации таможенным органом  была установлена недостоверность сведений, заявленных в таможенной декларации, таможней представлено не было.

В связи с этим таможня была обязана выдать обществу письменное разрешение на отзыв данной декларации. Бездействие таможенного органа, заключающееся в невыдаче данного разрешения, является незаконным.

Фактически общество забрало товар и вывоз его с таможенной территории Российской Федерации не произвело, что не оспорено таможней.

Ввиду этого на момент принятия определения от 10.09.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении вывоз обществом спорного товара на экспорт не производился.

Также, как обоснованно указал суд первой инстанции, таможней  не было принято решение о классификации спорного товара по коду 1211 ТН ВЭД.

Согласно статье 40 ТК РФ товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В случае установления нарушения правил классификации