Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n А13-5950/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-5950/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

         при участии от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» Осиповой Е.В. по доверенности от 23.09.2010, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Пилипенко Д.А. по доверенности от 31.12.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 августа 2010 года по делу         № А13-5950/2010 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от согласования расчистки просек в охранных зонах линий электропередачи (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 августа       2010 года признано не соответствующим Лесному кодексу Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и незаконным бездействие департамента, выразившееся в уклонении от согласования расчистки просек в охранных зонах линий электропередачи, на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Департамент с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что нормами действующего законодательства не предусмотрено согласование рубки лесных насаждений с органом государственной власти, уполномоченным в сфере лесных отношений. Кроме того, ссылаясь на пункт 6 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов от 17.04.2007 № 99 (далее – Правила № 99), действовавших в спорный период, полагает, что согласование возможно только при условии предоставления лесных участков в пользование, однако департамент заявителю каких-либо лесных участков в пользование не предоставлял.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы, решение суда считают законным и обоснованным. Дополнительно представитель общества указал, что поскольку приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 05.02.2010 № 28 утверждены новые Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (далее – Правила № 28), которые не предусматривают обязанности органа государственной власти, уполномоченного в сфере лесных отношений, по согласованию рубки лесных насаждений для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, то в данном случае сам факт признания оспариваемого бездействия незаконным является устранением допущенного нарушения прав и законных интересов общества.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является собственником линий электропередачи ВЛ 110 кВ «Юбилейная», ВЛ 110 кВ «Тотьма 1-Тотьма 2», ВЛ 110 кВ «Погорелово-Тотьма-1», ВЛ 35 кВ «Великодворье», ВЛ 110 кВ «Николоторжская 1-11» (с отпайками), ВЛ 110 кВ «Белозерск-Кириллов», ВЛ 35 кВ «Талицы-Нефедово».

Заявитель обратился в департамент с письмом от 18.03.2010 № 08-913, которым просил в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи согласовать расчистку от древесно-кустарниковой растительности просек воздушных линий электропередачи, расположенных в границах охранных зон. Обществом были представлены правоустанавливающие документы на объекты электропередачи (опоры, которые являются конструктивными элементами ВЛ), а именно: свидетельства о государственной регистрации права 35-СК № 325559, 35-СК   № 325568, 35-СК № 325564, 35-СК № 396794, 35-СК  № 396795, договоры аренды земельных участков, выделенных под размещение линий электропередачи, заключенные обществом и органами местного самоуправления Кирилловского и Тотемского муниципальных районов, от 07.12.2007 № 217, от 31.12.2008 № 100/08-АЮ, кадастровые выписки на указанные земельные участки (л. д. 50-75). Кроме того, в приложении  к письму общества от 18.03.2010 № 08-913 содержалась информация о лесных участках, подлежащих расчистке.

Департамент в письме от 20.04.2010 № 459-21-04-05/6 предложил обществу заключить договоры аренды на лесные участки, на которых расположены линии электропередачи, или установить охранные зоны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Общество не согласилось с бездействием департамента, выразившимся в уклонении от согласования испрашиваемых в письме от 18.03.2010 № 08-913 работ, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ эксплуатация линий электропередачи является самостоятельным видом использования лесов.

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ установлено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи и других линейных объектов.

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 143-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 143-ФЗ) в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу части 2.1 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, положениями части 2.2 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.

Пунктом 6 Правил № 99, действовавших в спорный период, было предусмотрено, что в охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с установленным режимом указанных зон, по согласованию с предоставившими в пользование лесной участок органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, определенной в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

В апелляционной жалобе департамент указал на то, что часть 2.2      статьи 45 ЛК РФ, а также действующие в настоящее время Правила № 28 не предусматривают обязанности органа государственной власти, уполномоченного в сфере лесных отношений, по согласованию рубки лесных насаждений для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов. С учетом этого полагает, что вывод суда о том, что пункт 6 Правил № 99 должен применяться в части, не противоречащей статье 45 ЛК РФ, в связи с чем департамент обязан согласовать заявителю рубку лесных насаждений даже при условии, если лесные участки ему не предоставлялись в пользование, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционной инстанцией не принимаются указанные доводы заявителя, поскольку Законом № 143-ФЗ в ЛК РФ были внесены изменения. Так, статья 45 ЛК РФ дополнена частью 2.2, установившей возможность использования лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи.

Правила № 99 приняты 17.04.2007, до внесения указанных изменений в ЛК РФ Законом № 143-ФЗ. После вступления в силу Закона № 143-ФЗ пункт 6 Правил № 99 применяется в части, не противоречащей положениям части 2.2 статьи 45 ЛК РФ.

Таким образом, являясь специальной нормой, часть 2.2 статьи 45 ЛК РФ не исключает обязанность органа, уполномоченного на организацию использования, охраны и защиты лесов, каковым в силу Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением правительства области от 29.01.2007 № 136, является департамент, согласовать расчистку соответствующих территорий.

Пунктом 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила    № 160), предусмотрено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 160 рубка деревьев в вышеперечисленных случаях осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.

Кроме того, в силу пункта 8 Правил № 99, действовавших в спорный период, допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом.

Материалами дела подтверждается, что заявитель просил согласовать расчистку просек от древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах линий электропередачи для обеспечения безопасной эксплуатации линий электропередачи, документы, подтверждающие право заявителя на эксплуатацию указанных линий электропередачи, в материалы дела представлены.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии необходимости оформления права пользования лесным участком в целях обеспечения безаварийной и безопасной эксплуатации линий электропередачи при осуществлении рубки деревьев, а также для получения соответствующего согласования, отклонив доводы департамента.

В апелляционной жалобе департамент также сослался на то, что у него отсутствует обязанность доказывания того, что в охранной зоне находятся земли лесного фонда, а также на свое несогласие с выводом суда о том, что  довод департамента об отсутствии документов, подтверждающих установление охранной зоны, не свидетельствует о невозможности согласования использования лесов для вырубки без предоставления лесных участков в соответствии с частью 2.2 статьи 45 ЛК РФ.

Апелляционная инстанция не принимает указанные доводы департамента в силу следующего.

Пунктом 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 (далее - Правила   № 486), установлено, что воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с категорией земель - земли населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,