Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2010 по делу n А13-2747/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-2747/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

         при участии от администрации муниципального образования «Город Кириллов» Афаныгиной В.Н. по доверенности от 14.12.2009, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Моисеевой Е.А. по доверенности от 07.10.2010, Короленко-Лукьяновой И.В. по доверенности от 23.05.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Кириллов» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 июля 2010 года по делу            № А13-2747/2010 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Город Кириллов» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Отделению государственного пожарного надзора по Кирилловскому району (далее – ОГПН по Кирилловскому району), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – управление) о признании недействительным предписания от 18.12.2009 № 157 в части: срока, установленного в пункте 1 предписания; срока для оборудования подъезда к водоисточнику по адресу: улица Октябрьская, дом 52, установленного в    пункте 2 предписания; включения в предусмотренный пунктом 2 предписания перечень водоисточников, к которым требуется оборудовать подъезды, водоисточников, расположенных по адресам: Краснослободской переулок,    дом 2 (подъезд к озеру), улица Революционная, дом 2а (подъезд к озеру),    улица Майская (подъезд к озеру), улица Обухова, дом 1 (подъезд к озеру), улица Советская, дом 2 (подъезд к озеру), улица Дзержинского, дом 2,       улица Октябрьская, дом 52; включения в предусмотренный пунктом 3 предписания перечень водоисточников, к которым требуется оборудовать подъезды, водоисточников, расположенных по адресам: улица Февральская, дом 36, Красносельский переулок, дом 7, улица Маяковского, дом 22 (заезд с улицы Февральская) (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 июля          2010 года предписание ОГПН Кирилловского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 18.12.2009 № 152, выданное администрации, признано недействительным в части адресованных администрации требований о выполнении в срок до 01.10.2010 в отношении водоисточников по адресам: Краснослободской переулок, дом 2 (подъезд к озеру), улица Обухова, дом 1 (подъезд к озеру), улица Советская, дом 2 (подъезд к озеру), мероприятий по оборудованию подъездов шириной проездов для пожарной техники не менее     6 метров с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также в части требований о выполнении в срок до 01.10.2010 в отношении водоисточника по адресу: улица Маяковского, дом 22а (заезд с улицы Февральская), мероприятий по приведению в исправность, чистке от ряски и травы, углублению, обеспечению запаса воды, достаточного для нужд пожаротушения, оборудованию подъезда к водоисточнику шириной проездов для пожарной техники не менее 6 метров, установке соответствующих указателей направления движения и их местонахождения как не соответствующее положениям статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994      № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В удовлетворении остальной части требований администрации отказано.

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Представитель администрации уточнил в судебном заседании требования апелляционной жалобы и просил отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным предписания в части срока, установленного в пункте 1 предписания; срока для оборудования подъезда к водоисточнику по адресу: улица Октябрьская, дом 52, установленного в пункте 2 предписания; включения в предусмотренный пунктом 2 предписания перечень водоисточников, к которым требуется оборудовать подъезды, водоисточников, расположенных по адресам: улица Революционная, дом 2а (подъезд к озеру), улица Майская (подъезд к озеру),  улица Дзержинского, дом 2; включения в предусмотренный пунктом 3 предписания перечень водоисточников, к которым требуется оборудовать подъезды, водоисточников, расположенных по адресам:          улица Февральская, дом 36, Красносельский переулок, дом 7. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что предписание не содержит разумного обоснования указанного в пункте 1 срока исполнения, а также в пункте 2 в отношении срока для оборудования подъезда к водоисточнику по адресу: улица Октябрьская, дом 52, а также на то, что пункты 2 и 3 предписания содержат незаконные требования в части включения в предписание вышеназванных объектов, к которым требуется оборудовать подъезды. Дополнительно представитель администрации указал, что администрация не оспаривает включение в перечень водоисточников, предусмотренный     пунктом 2 предписания, объекта по адресу: улица Октябрьская, дом 52. 

ОГПН по Кирилловскому району в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ней, решение суда считает законным и обоснованным.

Представители управления в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы, решение суда просили оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ОГПН по Кирилловскому району надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей администрации и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 08.12.2009 по 14.12.2009 на основании распоряжения от 01.12.2009   № 204 дознавателем ОГПН по Кирилловскому району проведена с участием специалиста отдела городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Кириллов» внеплановая проверка выполнения обязательных требований пожарной безопасности на территории города Кириллова.

По результатам проведения названного мероприятия составлен акт от 14.12.2009 № 152.

В акте отражены допущенные администрацией нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03), и строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 № 123 (далее - СНиП 2.04.02-84*), а именно:

- у водоисточников по адресам: улица Февральская, дом 36,  Красносельский переулок, дом 7, улица Володарского, дом 13, запас воды недостаточный, отсутствует подъезд к ним, отсутствуют указатели их местонахождения; к водоисточнику по адресу: улица Революционная, дом 32, затруднен подъезд, отсутствуют указатели его местонахождения; у водоисточника по адресу: улица Маяковского, дом 22 (заезд с улицы Февральская), отсутствуют указатели его местонахождения, что является нарушением пунктов 90, 94 ППБ 01-03;

- не оборудованы или затруднены подъезды к водоисточникам (подъезд к озеру) по адресам: Краснослободской переулок, дом 2, улица Октябрьская,   дом 52, улица Революционная, дом 2а, улица Дзержинского, дом 2, улица Майская, улица Революционная, дом 61, улица Обухова, дом 1, улица Советская, дом 2, что является нарушением пункта 94 ППБ 01-03;

- территория муниципального образования «Город Кириллов» не оборудована  противопожарным водопроводом, что является нарушением пункта 3 ППБ 01-03, статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 2.11 СНиП 2.04.02-84*.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации вынесено предписание от 18.12.2009 № 157 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (далее - предписание).

В соответствии с предписанием администрации указано на необходимость проведения в срок до 01.10.2010 следующих мероприятий:

- территорию муниципального образования город Кириллов необходимо оборудовать противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединить с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Установку пожарных гидрантов следует предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 метра от края проезжей части, но не менее 5 метров от стен зданий, пожарные гидранты допускается располагать на проезжей части. При этом установка пожарных гидрантов на ответвлении от линии водопровода не допускается. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 2 гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 и более литров в секунду, при расходе воды менее 15 литров в секунду – от 1 гидранта (пункт 1 предписания);

- оборудовать подъезды шириной проездов для пожарной техники не менее 6 метров к имеющимся водоисточникам (далее - объект) по адресам:  Краснослободской переулок, дом 2 (подъезд к озеру), улица Октябрьская,     дом 52, улица Революционная, дом 2а (подъезд к озеру), улица Дзержинского, дом 2 (подъезд к озеру), улица Майская (подъезд к озеру), улица Революционная, дом 61, улица Обухова, дом 1 (подъезд к озеру), улица Советская, дом 2 (подъезд к озеру), с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 2 предписания);

- водоисточники по адресам: улица Февральская, дом 36,     Красносельский переулок, дом 7, улица Володарского, дом 13, привести в исправность, почистить от ряски и травы, углубить, обеспечить запас воды, достаточный для нужд пожаротушения, оборудовать подъезд к ним шириной проездов для пожарной техники не менее 6 метров, установить соответствующие указатели направления движения и их местонахождения; к водоисточнику по адресу: улица Революционная, дом 32, оборудовать подъезд, установить соответствующий указатель его местонахождения; у водоисточника по адресу: улица Маяковского, дом 22а (заезд с улицы Февральская), установить соответствующий указатель его местонахождения (пункт 3 предписания).

Не согласившись с вынесенным предписанием, администрация обратилась в суд с заявлением о признании его частично недействительным.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные администрацией требования, правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов и городского округа являются вопросами местного значения (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 63 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статьям 10 и 19 Закона № 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения