Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу n А05-8694/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 октября 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-8694/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Кудина А.Г. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 сентября 2010 года по делу № А05-8694/2010 (судья Быстров И.В.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлениями от 29.07.2010 № 02-17/2626 и № 02-17/2624 к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Определениями суда от 03.08.2010 данные заявления приняты к производству арбитражного суда с присвоением делам номеров А05-8694/2010 и А05-8695/2010.

Определением суда от 01.09.2010 названные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера                 А05-8694/2010.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 сентября               2010 года предприятие привлечено к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ в виде штрафа в размере 31 000 руб.

ФГУП «Почта России» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своих требований ссылается на то, что предприятие привлечено к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение, поскольку в производстве Арбитражного суда города Москвы имеется дело              № А40-103594/10-94-571 по тому же правонарушению, совершенному предприятием.

Управление в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что  предприятие осуществляет деятельность по предоставлению телематических услуг связи на основании лицензии от 06.12.2007 № 55298, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия сроком действия с 06.12.2007 до 06.12.2012.

На основании приказов временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роскомнадзора Мельникова С.Е. от 25.05.2010                   № 236-плн и от 16.06.2010 № 259-доп административным органом проведена плановая проверка соблюдения предприятием в пунктах коллективного доступа, находящихся в отделениях ФГУП «Почта России» и расположенных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи, почтовой связи, обязательных требований при применении франкировальных машин, в области обработки персональных данных

В ходе проверки пунктов коллективного доступа, расположенных на территории Архангельской области в отделениях почтовой связи Уемский, Боброво, Хорьково, Васьково, Рикасиха, Моржегоры, Важский, Аргуновский, Пежма, Горка-Муравьевская, Судромский, Теребино, Емца, Оксовский, Федово, было установлено, что в этих пунктах отсутствует возможность передачи сообщений электронной почтой, отсутствует доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий.

В пунктах коллективного доступа, расположенных на территории Архангельской области в отделениях почтовой связи Моржегоры, Аргуновский, Горка-Муравьевская, Судромский было выявлено отсутствие возможности оказания универсальных услуг связи не менее чем двум пользователям в каждом пункте коллективного доступа.

В пунктах коллективного доступа, расположенных на территории Архангельской области в отделениях почтовой связи Уемский, Боброво, Хорьково, Васьково, Рикасиха, Рикасово, Архангельск-59, Березник, Моржегоры, Важский, Кулой, Аргуновский, Пежма, Вельск, Горка-Муравьевская, Судромский, Теребино, Плесецк, Емца, Савинский, Оксовский, Североонежск, Федово, а также в пунктах коллективного доступа, расположенных на территории Ненецкого автономного округа в отделениях почтовой связи, находящихся по адресам: г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 25 и п. Искателей, ул. Нефтяников, д. 1а, не была обеспечена возможность использования универсальной карты связи в качестве средства, позволяющего пользователю оплатить универсальные услуги связи (в частности, услуги доступа к сети Интернет).

Кроме того, при проверке административным органом пунктов коллективного доступа, расположенных на территории Архангельской области в отделениях почтовой связи Уемский, Боброво, Хорьково, Васьково, Рикасиха, Рикасово, Архангельск-59, Березник, Моржегоры, Важский, Кулой, Аргуновский, Пежма, Вельск, Горка-Муравьевская, Судромский, Теребино, Плесецк, Емца, Савинский, Оксовский, Североонежск, Федово, установлено, что в них не обеспечен учет оказанных универсальных услуг связи с разделением данных по приему принятой и переданной информации.

В ходе проверки пунктов коллективного доступа, расположенных на территории Ненецкого автономного округа в отделениях почтовой связи, находящихся по адресам: г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 25 и п. Искателей, ул. Нефтяников, д. 1а, выявлено отсутствие регистрации данных об объемах оказанных универсальных услуг связи в электронных журналах, защищенных от удаления и редактирования данных, при использовании услуг доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

В пунктах коллективного доступа, расположенных на территории Архангельской области в отделениях почтовой связи Уемский, Боброво, Хорьково, Васьково, Рикасиха, Рикасово, Архангельск-59, Березник, Моржегоры, Важский, Кулой, Аргуновский, Пежма, Вельск, Горка-Муравьевская, Судромский, Теребино, Емца, Савинский, Оксовский, Североонежск, Федово, а также в пунктах коллективного доступа, расположенных на территории Ненецкого автономного округа в отделениях почтовой связи, находящихся по адресам: г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 25 и п. Искателей, ул. Нефтяников, д. 1а, установлено отсутствие средств электропитания, которые в течение не менее 24-х часов непрерывной работы пункта коллективного доступа обеспечивают автономное электропитание  средств связи пункта коллективного доступа.

При этом в пунктах коллективного доступа, расположенных на территории Ненецкого автономного округа в отделениях почтовой связи, находящихся по адресам: г. Нарьян-Мар, ул. Смидовича, д. 25 и п. Искателей, ул. Нефтяников, д. 1а, установлено также отсутствие средств связи, выполняющих функцию систем передачи, с помощью которых организуется линия связи, соединяющая пункт коллективного доступа с узлом связи сети связи.

Результаты проверки, поведенной на территории Архангельской области в период с 02.06.2010 по 10.06.2010 и на территории Ненецкого автономного округа с 02.06.2010 по 03.06.2010, зафиксированы в соответствующих протоколах. Кроме того, указанные результаты проверки были отражены проверяющими в составленных по актах: от 01.07.2010 № А-25577-55298-83-05/0068 по итогам проверочных мероприятий, проведенных на территории Ненецкого автономного округа, и от 06.07.2010 № А-25577-55298-29-05/0069 – по итогам проверки, осуществленной на территории Архангельской области.

По факту выявленных в Архангельской области нарушений управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2010 № 103.

Из данного протокола следует, что выявленные в ходе проверки пунктов коллективного доступа обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием требований пункта 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 55298 на осуществление телематических услуг связи, поскольку предприятием не выполняются обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами от 13.04.2006                            № УС 046/01-06 и № УС 046/02-06 об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, заключенными предприятием с Федеральным агентством связи (пункты 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5 названных договоров). Кроме того, в данном протоколе отражено, что не выполняются требования пунктов 3, 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила оказания универсальных услуг связи), пунктов 3, 4, 5, 6, 15 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 № 137 (далее – Требования № 137).

Также, управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 26.07.2010 № 108, в котором указаны обстоятельства, выявленные в ходе проверки пунктов коллективного доступа в отделениях почтовой связи на территории Ненецкого автономного округа.

В соответствии с этим протоколом предприятием нарушен пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 55298 на осуществление телематических услуг связи, поскольку им не выполняются обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договором от 10.01.2007 № УС 134/01-07 об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, заключенным предприятием с Федеральным агентством связи (пункт 2.1.5 названного договора), а также нарушаются пункты 5, 6, 15 вышеназванных Требований.

На основании изложенных обстоятельств управление пришло к выводу о совершении предприятием двух самостоятельных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Посчитав составы правонарушений установленными, управление обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предприятия к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ за каждое правонарушение.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные доказательства свидетельствуют о совершении предприятием в разных субъектах Российской Федерации одного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем назначил наказание в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с главой 6 Закона о лицензировании и  статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень), в данный Перечень включены телематические услуги связи.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи перечислены в разделе XVI данного Перечня, к ним в том числе относятся:

- обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю: а) доступа к сети связи лицензиата; б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

- оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Пунктом 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с выданной предприятию лицензией предусмотрено, что лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенных с уполномоченным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что предприятие и Федеральное агентство связи заключили договоры от 13.04.2006 № УС 046/01-06 и № УС 046/02-06 об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа на территории Архангельской области и от 10.01.2007 № УС 134/01-07 об условиях оказания тех же услуг