Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 по делу n А13-7307/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 данной статьи).

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

На основании части 4 указанной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Вишнякова И.В. и Вишняков А.Д. являются собственниками комнаты № 309 площадью 17,6 кв. м в многоквартирном жилом доме № 31, расположенном по адресу: город Вологда, улица Маршала Конева, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.12.2006.

Договор управления многоквартирным домом от 01.06.2009 подписан между МАУ «Управление ЖХ» и Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды (т. 1, л. 54 - 65).

Из содержания протокола от 25.06.2009 № 1 общего собрания собственников в названном многоквартирном доме следует, что общим собранием собственников избран способ управления домом - управление управляющей организацией; такой организацией избрано МАУ «Управление ЖХ»; утверждено в качестве суммы за содержание, капитальный и текущий ремонты 17 руб. 46 коп. за 1 кв. м площади.

Проверкой установлено, что МАУ «Управление ЖХ» в период с июля по август 2009 года производило начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 31 по улице Маршала Конева города Вологды потребителю исходя из расчета общей площади в размере    24,6 кв. м, за период с сентября по декабрь 2009 года - 25,73 кв. м, за период с января по март 2010 года - 25,78 кв. м.

Представленными в материалы дела квитанциями по оплате жилья и коммунальных услуг по комнате № 309 за период с июля 2009 года по март 2010 года потребителю произведено начисление платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по тарифу 17 руб. 46 коп. с 1 кв. м за периоды: июль, август 2009 года - в размере 429 руб. 52 коп. за каждый месяц исходя из расчета 24,6 кв. м; сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь           2009 года - в размере 449 руб. 25 коп. за каждый месяц исходя из расчета     25,73 кв. м; январь, февраль, март 2010 года - в размере 450 руб. 12 коп. за каждый месяц исходя из расчета 25,78 кв. м.

Таким образом, всего за указанный период потребителю начислена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в сумме 4006 руб. 40 коп. (т. 2, л. 11 - 19).

По мнению учреждения, в площадь, принятую для расчета платы, должны быть включены площади помещений, которые, по мнению заявителя, являются вспомогательными (коридоры, души, туалеты, санузлы, сушилки, кухни, постирочные).

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Учитывая, что содержание приведенной нормы позволяет прийти к выводу о том, что перечень помещений, находящихся в общей долевой собственности, не является закрытым, суд первой инстанции обоснованно заключил, что коридоры, души, туалеты, санузлы, сушилки, кухни, постирочные в рассматриваемом случае относятся к общему имуществу многоквартирного дома, а не к вспомогательным помещениям.

При этом в соответствии со статьей 16 ЖК РФ комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 15 названного Кодекса объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В то же время согласно части 4 данной статьи общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Общая площадь спорной комнаты составляет 17,6 кв. м, что подтверждается извлечением из технического паспорта, свидетельствами о государственной регистрации права от 04.12.2006. Следовательно, в данном случае общая площадь комнаты и жилая площадь комнаты № 309 совпадают.

С учетом изложенного суд первой инстанции,  принимая во внимание площадь принадлежащей потребителю комнаты (17,6 кв. м) и утвержденный общим собранием тариф (17 руб. 46 коп.), пришел к обоснованному выводу о том, что плата собственников комнаты № 309 за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома должна составлять 307 руб. 30 коп. ежемесячно, всего за указанный период 2765 руб. 66 коп. (307 руб. 30 коп. х       9 месяцев), излишне начисленная плата составила 1240 руб. 74 коп.

Суд первой инстанции также считает, что МАУ «Управление ЖХ» излишне начислило плату за  вывоз твердых бытовых отходов и отопление.

Апелляционная инстанция согласна с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Проверкой установлено, что МАУ «Управление ЖХ» начисляло потребителю плату за сбор и вывоз мусора в размере, установленном постановлением главы города  Вологды от 10.04.2009 № 1854, в размере 1 руб. 34 коп. за 1 кв. м жилого помещения в месяц, с 01.02.2010 - 1 руб. 54 коп. за      1 кв. м жилого помещения в месяц.

В данном случае оспариваемым постановлением управление как правонарушение вменяет МАУ «Управление ЖХ» только то, что  плата за вывоз мусора начислена также исходя из площади комнаты, превышающей  17,6 кв. м.

Так, квитанциями по оплате жилья подтверждается, что за период с июля 2009 года по март 2010 года потребителю произведено начисление платы за вывоз твердых бытовых отходов по тарифу 1 руб. 34 коп. с 1 кв. м и по тарифу 1 руб. 54 коп. за 1 кв. м исходя из расчета 24,6 кв. м, 25,73 кв. м, 25,78 кв. м. Всего за данную услугу за указанный период потребителю произведено начисление 317 руб. 79 коп.

Однако, как правильно установлено судом первой инстанции, общая сумма платы за вывоз твердых бытовых отходов за спорный период равняется 219 руб. 30 коп. из расчета 23 руб. 58 коп. в месяц за период с июля 2009 года по январь 2010 года (17,6 кв. м х 1 руб. 34 коп.), а также 27 руб. 10 коп. в месяц за февраль и март 2010 года (17,6 кв. м х 1 руб. 54 коп.).

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу об излишне начисленной плате за вывоз твердых бытовых отходов в сумме 98 руб. 29 коп.

Пункт 6 Правил «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006    № 307 (далее - Правила № 307), содержит понятие отопления - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

На основании пункта 7 Правил № 307 собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что МАУ «Управление ЖХ» размер платы за отопление определялся согласно подпункту «а» пункта 19 Правил № 307 и применялись тарифы на отопление, установленные постановлениями РЭК Вологодской области от 19.11.2008        № 383 (с изменениями от  30.12.2008, 22.01.2009) и от 11.12.2009 № 429.

Проверкой выявлено, что МАУ «Управление ЖХ» учитывало при начислении платы за отопление размер площади, превышающий 17,6 кв. м.

Имеющиеся в материалах дела квитанции по оплате жилья свидетельствуют о том, что потребителю произведено начисление платы за отопление за периоды: октябрь - декабрь 2009 года по тарифу 25 руб. 99 коп. за 1 кв. м за каждый месяц в размере 668 руб. 72 коп. (исходя из расчета          25,73 кв. м); январь - март 2010 года по тарифу 27 руб. 41 коп. за 1 кв. м за каждый месяц в размере 706 руб. 63 коп. (исходя из расчета 25,78 кв. м). Всего за указанный период потребителю начислено за отопление 4126 руб. 05 коп.

Суд первой инстанции с учетом норм ЖК РФ и площади принадлежащей потребителю комнаты (17,6 кв. м) правомерно пришел к выводу о том, что сумма платежей собственников комнаты № 309 за отопление в указанный период должна составлять 2819 руб. 52 коп. Следовательно, МАУ «Управление ЖХ» излишне начислило за отопление 1306 руб. 53 коп.

Из изложенного выше следует, что МАУ «Управление ЖХ» была известна площадь комнаты потребителя, однако по всем рассмотренным управлением эпизодам в расчет платы за указанные услуги включалась площадь, превышающая фактический размер площади данной комнаты.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению жилищного законодательства, законодательства по защите прав потребителей. При этом у МАУ «Управление ЖХ» имелась возможность для соблюдения установленных норм. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

Учреждение в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании также сослались на нарушение управлением двухмесячного срока давности привлечения учреждения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Апелляционной инстанцией не принимается указанный довод учреждения  по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения. При этом постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Таким образом, из содержания статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской     Федерации следует, что в течение одного года со дня совершения (либо обнаружения) правонарушения постановление об административном правонарушении может быть вынесено за нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», названный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях