Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2010 по делу n А66-3962/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 ноября 2010 года

    г. Вологда

           Дело № А66-3962/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Моисеевой И.Н., судей Елагиной О.К. и Митрофанова О.В.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при участии от истца Лебедевой А.Н. по доверенности от 29.12.2009             № 60, от ответчика Паркиной В.Н. по доверенности от 28.10.2009 № 17,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  муниципального образования «Город Ржев» в лице администрации города Ржева на решение Арбитражного суда Тверской области от 03 сентября               2010 года по делу № А66-3962/2010 (судья Силаев Р.В.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Тверская энергосбытовая компания» в лице Ржевского межрайонного отделения сбыта  (далее  – Компания) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации города Ржева Тверской области  (далее – Администрация) о взыскании 1 238 068 руб. 36 коп., в том числе 1 187 629 руб. 21 коп. задолженности по оплате электрической энергии за октябрь-декабрь 2009 года и 50 439 руб.              15 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.12.2009 по 26.08.2010 (исковые требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 24.05.2010 суд с согласия истца произвел в порядке части 1 статьи 47 АПК РФ замену ненадлежащего ответчика - администрации города Ржева Тверской области  на надлежащего - муниципальное образование «город Ржев» в лице администрации города Ржева Тверской области  (далее - Муниципальное образование).

Определением от 16 июня 2010 года  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Энергосети» (далее –            ЗАО «Энергосети»).

Определением от 30 июня 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Ржева «Горэнерго» (далее – МУП «Горэнерго»).

Решением суда от 03 сентября 2010 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Муниципальное образование с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает на то, что контракт заключен на сумму 3 545 000 руб., в контракте не предусмотрены условия по ее изменению, данная сумма получена Компанией, а взысканная – относится ко внедоговорной, которая могла быть взыскана истцом в рамках фактически сложивших обязательств. Ссылается на то, что суд не учел положения пункта 53 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), который устанавливает требования по применению нормативов технологических потерь. Считает, что суд необоснованно согласился с расчетом истца, который применил свободные цены при расчете стоимости потребленной электрической энергии.   

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи  с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266  АПК РФ.

Представитель Муниципального образования в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы, просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Компания  в отзыве на апелляционную жалобу и представитель  в судебном заседании отклонили доводы, изложенные в жалобе, считают, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу– не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Компанией (гарантирующий поставщик) и Администрацией (заказчик) заключен муниципальный контракт от 01.01.2009 № 7183 на поставку электрической энергии для уличного освещения в городе Ржеве сроком действия с 01.01.2009 по 31.12.2009.

В соответствии с указанным контрактом гарантирующий поставщик обязался осуществлять электроснабжение объектов уличного освещения города Ржева Тверской области, указанных в приложении № 2 к контракту, а заказчик, в свою очередь, - принимать и оплачивать электрическую энергию в течении 10 рабочих дней с момента получения счета-фактуры, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за расчетным.

В приложении № 2 к контракту стороны согласовали объемы электрической энергии, поставка которых планировалась в 2009 году, а именно: 1 645,5 тыс. кВт/час. по точкам поставки МУП «Горэнерго» и 31,6 тыс. кВт/час. по точкам поставки районных электросетей в поселке Зеленкино, в т.ч. 169,7 тыс. кВт/час. потерь в сетях МУП «Горэнерго».

Цена контракта определена в размере 3 545 000 руб., являющемся лимитом бюджетных обязательств, установленным для заказчика бюджетом муниципального образования на 2009 год.

В течение 2009 года заказчик перечислил гарантирующему поставщику            3 545 000 руб. и счел свои обязательства по муниципальному контракту от 01.01.2009 № 7183 надлежаще исполненными.

В то же время, по данным гарантирующего поставщика, объектами уличного освещения потреблено электрической энергии на сумму 4 732 629 руб. 21 коп.

По сведениям  гарантирующего поставщика, за заказчиком  сложилась за  октябрь-декабрь 2009 года задолженность в размере 1 187 629 руб. 21 коп., что и послужило основанием для обращения Компании в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования Компании обоснованными,   как по праву, так и по размеру.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции.

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уличное освещение относится к вопросам местного значения поселений и финансируется из бюджета муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ)  под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами с учетом положений названного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 539  ГК РФ следует, что  по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 540 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Пунктом 2 статьи 424 ГК РФ определено, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Пунктом 4.1 статьи 9 Закона № 94-ФЗ определено, что цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона (если заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии).

В силу положений статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Такой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1), а цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2). Исходя из положений пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее – Закон № 41-ФЗ) государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и (или) тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам (статья 6 Закона).

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению основных положений функционирования оптового рынка и основных положений функционирования розничных рынков; по утверждению основ ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации постановлением от 31.08.2006 № 530 утвердило Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила ).

В пункте 106 Правил определено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.

В соответствии с пунктом 108 Правил поставка электрической энергии гражданам-потребителям и приравненным к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группам (категориям) потребителей (покупателей) в объеме всего фактического потребления осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).

Электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с пунктом 106 настоящих Правил, оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках (пункт 109).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее – Методические указания).

Пунктом 27 Методических указаний установлены следующие тарифные группы потребителей электрической энергии (мощности): 1 группа - базовые потребители, 2 группа – население, 3 группа - прочие потребители.

Муниципальное образование не входит в число потребителей, приравненных к населению (гражданам-потребителям).

На основании изложенного расчеты между Муниципальным образованием и Компанией за отпущенную электроэнергию должны производиться исходя из регулируемых цен, а также свободных (нерегулируемых) цен в соответствии с пунктом 109 Правил.

Пунктами 109 - 111 Правил установлен механизм расчета нерегулируемых цен, что в системном толковании со статьей 2 Закона № 41-ФЗ указывает на их императивный характер.

В октябре 2007 года вступили в законную силу Правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденные приказом ФСТ России от 21.08.2007 №166-э/1.

Муниципальным образованием   не оспаривается, что в спорный период Компания осуществляла электроснабжение объектов, перечисленных в приложении