Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2010 по делу n А44-2860/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 ноября 2010 года

г. Вологда

    Дело № А44-2860/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при участии от истца Родионова А.А. по доверенности от 30.11.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мега-Н» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 сентября 2010 года по делу            № А44-2860/2010 (судья Бестужева Г.М.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мега-Н» (далее -                    Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новгородской области (далее - Управление) о понуждении заключить договор аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, расположенного по адресу: В. Новгород, ул. Октябрьская, д. 15.

Решением суда от 20 сентября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Податель жалобы отмечает, что вывод суда о том, что отсутствует предмет договора, не соответствует заявленным истцом требованиям. Истец в исковом заявлении просил понудить Управление к заключению договора, что в случае удовлетворения заявленных требований порождало бы обязанность у ответчика заключить договор, условия которого стали бы предметом дополнительного согласования между сторонами, а в случае не достижения согласия по каким-либо условиям договора могли быть предметом отдельного судебного спора. Обязанность обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить его границы возложена не на Общество, а на орган местного самоуправления и не является препятствием к включению данного пункта в договор как одного из его условий. В период рассмотрения дела Обществом предпринимались меры к проведению межевания земельного участка, расположенного под зданием, с целью предоставления суду доказательств, подтверждающих постановку земельного участка на кадастровый учет с описанием его границ.  Однако, общество с ограниченной ответственностью «Ю-Имидж» отказало в проведении работ по изготовлению межевого плана по тем основаниям, что Общество не имеет возможности изготовить такой план самостоятельного земельного участка для эксплуатации нежилого помещения, поскольку считает, что у Общества должен быть заключен договор аренды не на земельный участок, расположенный под помещением - пристройкой-входом, а на земельный участок с кадастровым номером 53:23:7911603:0006. В силу вышеприведенного принятое на законных основаниях решение позволит заключить договор аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации помещения, принадлежащего истцу на праве собственности. Ссылки суда в решении на отсутствие в материалах дела доказательств обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка и отказа либо уклонения ответчика в удовлетворении заявления неосновательна, так как копия письма, направленная в адрес Управления с просьбой о заключении договора, является приложением к исковому заявлению.

В судебном заседании представитель Общества  поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со                                        статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – пристройка-вход (нежилое помещение) площадью 31,70 кв. м, расположенный по адресу: В.Новгород,            ул. Октябрьская,  д. 15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2007 серии 53 АА № 246260 (л.д. 54).

Ссылаясь на то, что Управление не выполняет обязанность по заключению договора аренды земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в представленном истцом проекте договора отсутствует предмет договора, то есть участок, определенный как объект права. Кроме того, на данный земельный участок 17.04.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из смысла указанной статьи следует, что обязанность по заключению договора аренды земельного участка возложена на исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, перечисленные в статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Общество обращалось в Управление  с  просьбой заключить договор аренды на земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащем истцу на праве собственности 03.02.2010 (л.д.56). В качестве приложения к заявлению истцом был представлен проект договора.

В указанном проекте предмет договора аренды определен следующим образом: земельный участок, имеющий кадастровый номер                НОО.27.79.116-03.0006, площадью 35,5 кв.м, расположенный на землях поселения в производственной зоне П.-П.1. (деловая зона обслуживания производства) по адресу: Великий Новгород, Привокзальный квартал № 116, ул. Октябрьская, д.15 (л.д. 57-60).

В представленных в материалы дела документах усматривается, что земельный участок с кадастровым номером НОО.27.79.116-03.0006 имеет площадь 5562 кв.м. В соответствии с распоряжением администрации                            г. Новгорода Новгородской области от 02.04.1999 № 1172рз этот земельный участок изъят из пользования Новгородского областного производственного объединения автомобильного транспорта «Новгородавтотранс» и 3863 кв.м данного земельного участка предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование Управлению судебного Департамента при Верховном суде Российской Федерации для эксплуатации административного здания (право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 15.02.2000).

Право собственности Российской Федерации на данный земельный участок зарегистрировано 17.03.2008 (л.д. 61).

Спорный земельный участок площадью 35,5 кв.м по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15, на кадастровый учет не поставлен.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В силу пункта 2 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно абзацу третьему статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000               № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

В силу статьи 1, пункта 3 статьи 14, пунктов 2 и 6 статьи 19 вышеназванного Закона индивидуализация земельного участка осуществлялась посредством его государственного кадастрового учета. Указанное правовое значение кадастрового учета применительно к земельным участкам не изменилось в связи с тем, что утратил силу Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» и вступил в действие с 01.03.2008 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 3.1.3 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1998 № 98-1 (далее - Временные методические указания), государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании.

Согласно пункту 3.6.9 Временных методических указаний объект считается учтенным со дня внесения записей об объекте в Единый государственный реестр земель.

В приведенных статьях усматривается, что до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданских правоотношений, то есть быть предметом сделок.

Поскольку предметом рассматриваемого спора является понуждение заключить договор аренды земельного участка, то для данного вида договора (сделки) в силу пункта 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор считается незаключенным.

Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено лишь при подтверждении факта направления истцом ответчику оферты (проект договора), содержащей существенные условия договора аренды.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Новгородской области пришел к правомерному выводу о том, что границы земельного участка не описаны и не удостоверены в установленном законом порядке, спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, он не может быть объектом гражданских сделок, в том числе аренды.

Пункт 7 статьи 36 ЗК РФ предусматривает, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Общество 27.08.2010 (в период рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции) обратилось в Управление с заявлением о проведении