Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n А13-8368/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов. Частью 3 указанной нормы права установлено, что размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если опубликование такой информации предусмотрено настоящим Федеральным законом. Изменение первоначальной информации должно быть сделано тем же способом.

В материалах дела усматривается, что в качестве обеспечения исполнения заключенных муниципальных контрактов ЗАО «НК» были предоставлены безотзывные банковские гарантии страховой организации общества с ограниченной ответственностью «Страховое общество «Делинс»              (т. 2, л.51-58).

На основании пункта 9 части 4 статьи 34 Закона № 94-ФЗ и раздела 6.3 документации об аукционе (т.2, л.1-50) обеспечение исполнения муниципального контракта может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или залога денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Обеспечение исполнения контракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается (пункт 6.3.2). Способ обеспечения определяется участником аукциона самостоятельно.

В состав аукционной документации входил проект муниципального контракта, который будет заключен с победителем аукциона.

Пунктом 9.2.6 муниципального контракта заказчик уточнил требования, которые он предъявлял к банковской гарантии, и указал, что она должна быть выдана российским банком или иной кредитной организацией, имеющими действующие лицензии Банка России.

ЗАО «НК» располагало информацией о том, что обеспечение в виде банковской гарантии должно быть выдано только банком или иной кредитной организацией, выдача банковской гарантии страховой организацией условиями аукциона не допускалась. Данный вывод сделан судом на основании конкурсной документации, письма Министерства финансов Российской Федерации от 14 мая 2010 года № 05-04-03/102 о вносимых в Закон № 94-ФЗ изменениях, касающихся организаций, обладающих полномочиями выдавать банковские гарантии.

Апелляционная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом арбитражного суда.

Изменения в часть 4 статьи 38 Закона № 94-ФЗ, уточняющие, что банковская гарантия должна быть выдана только банком или кредитной организацией, внесены Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ.

Арбитражный суд Вологодской области пришел к правильным выводам о том, что муниципальному образованию было выделено 24 035 000 рублей областных средств на реализацию программы по комплексной модернизации города Сокола и оно было заинтересовано не только в их целевом, но и эффективном использовании. ЗАО «НК» не исполнены условия аукциона в части предоставления обеспечения исполнения муниципальных контрактов, а Администрацией не совершено предусмотренных законом действий по обязанию единственного участника несостоявшегося аукциона их представить, вопрос о признании ЗАО «НК» в соответствии со статьей 38 Закона № 94-ФЗ уклонившимся от заключения контракта не поставлен.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка размещения муниципального заказа, установленного статьями 9, 36, 38 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.

Муниципальные нужды - обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами (часть 2 статьи 3 Закона № 94-ФЗ).

В силу части 2 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг оплачивается за счет средств местных бюджетов.

Формирование и размещение муниципальных заказов осуществляется в строгом соответствии с определенными потребностями (нуждами) и при наличии необходимого финансирования либо в рамках определенных источников финансирования для оплаты товаров, работ, услуг, являющихся предметом муниципального заказа.

Сведения об источниках финансирования контрактов в обязательном порядке заносятся в реестры государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (пункт 2 части второй статьи 18 Закона № 94-ФЗ).

Из пункта 8.10 информационной карты аукциона следует, что источником финансирования заказа является бюджет муниципального образования «Город Сокол». Сумма финансирования в 2010 году, указанная в разделе 3 документации об аукционе, по четырем лотам составила 781 816 000 рублей.

Решением Совета города Сокола от 24.12.2009 № 67 с учетом изменений, внесенных решением от 15.07.2010 № 121, утвержден бюджет города на                 2010 год.

В доходной части бюджета города Сокола собственных средств на исполнение муниципальных контрактов не заложено (т. 5, л. 18-19).

В расходной части бюджета предусмотрено финансирование долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация моногорода Сокол Вологодской области на 2010 год» за счет субсидий из областного бюджета в размере 24 040 000 рублей и 8 150 000 рублей (т. 5, л.22).

Законом Вологодской области «Об областном бюджете на 2010 год» предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на реализацию данной программы в сумме 28 670 000 рублей (т. 3, л. 47).

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что аукцион проведен при отсутствии реальных источников финансирования.

Кроме того, судом первой инстанции дана правильная правовая оценка обстоятельствам несоответствия размещения данного муниципального заказа статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

На основании Соглашения о предоставлении бюджету Вологодской области из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, заключенного между Министерством финансов Российской Федерации и правительством Вологодской области 23 августа 2010 года (т. 5, л. 81-91), Министерством финансов Российской Федерации по платежному поручению  от 24.08.2010 № 520 Вологодской области выделено 642 100 000 рублей, назначение платежа - дотации на сбалансирование по моногородам. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.05.2010 № 884-р предусмотрено направление данных бюджетных ассигнований.

Обеспечить целевое и рациональное использование данных средств в соответствии с положениями Соглашения обязано правительство Вологодской области.

Также правительству Вологодской области рекомендовано представить Министерству финансов Российской Федерации материалы для получения бюджетного кредита до 109 200 000 рублей на реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры в целях реализации 1-го этапа создания индустриального парка «Сокол».

Долгосрочная целевая программа «Комплексная модернизация города Сокола Вологодской области на 2010-2012 годы», на которую имеется ссылка в аукционной документации (пункт 8.8 информационной карты - т. 2, л. 20), утверждена постановлением правительства Вологодской области от 24 мая 2010 года № 605 (т. 2, л. 71-95).

Постановлениями правительства области от 28.06.2010 № 740, от 19.07.2010 № 837, от 22.07.2010 № 858, от 26.06.2010 № 866, от 18.08.2010                 № 958 в долгосрочную целевую программу внесены изменения в части объема финансового обеспечения в сторону уменьшения, а также в перечень основных мероприятий и ресурсное обеспечение программы. Общий объем ассигнований уменьшен на 457 691 000 рублей (за счет уменьшения ассигнований из федерального бюджета).

В соответствии со статьей 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных частью 3 данной статьи.

Частью 3 указанной нормы определено, что в случае, если предметами государственного (муниципального) контракта является выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет (одного года - в случае утверждения закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год), такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами), на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007                 № 978 утверждены Правила принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом.

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что долгосрочные государственные (муниципальные) контракты могут заключаться государственными (муниципальными) заказчиками на срок и в пределах средств, установленных решением соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования. Указанным решением утверждаются: планируемые результаты выполнения работ (оказания услуг); описание состава работ (услуг); предельный срок выполнения работ (оказания услуг) с учетом сроков, необходимых для размещения заказа; предельный объем средств на выполнение долгосрочного государственного (муниципального) контракта с разбивкой по годам. Проект данного решения вносится исполнительными органами государственной власти, а в рассматриваемом судом случае исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований по согласованию с соответствующим финансовым органом.

Во исполнение указанных выше Правил постановлением Администрации от 15 июля 2009 года № 176 утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ на территории муниципального образования города Сокола (т. 5, л. 29-33), а постановлением от 10 июня                2010 года № 159 утвержден Порядок принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов с длительным производственным циклом (т. 5, л. 1-3).

Согласно пункту 2 Порядка решение органа местного самоуправления города Сокола о заключении долгосрочного контракта принимается в форме постановления Администрации, проект которого до его утверждения обязательно согласуется с  финансово-экономическим управлением Администрации. Такого постановления Администрацией не выносилось и с финансовым органом города оно не согласовывалось.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 10 Закона № 94-ФЗ нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Довод ЗАО «НК» об отсутствии нарушения прав Департамента проведением данных торгов судом правильно признан необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 17 и части 3 статьи 57 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может быть признано недействительным только судом по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

К полномочиям Департамента в силу пункта 3.5.2 Положения о департаменте финансов Вологодской области, утвержденного постановлением правительства области от 16 августа 2005 года № 882, относится осуществление внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, именно Департамент был заинтересован в целевом и эффективном использовании выделенных областным бюджетом средств в размере 24 350 000 рублей на финансирование работ по данным контрактам.

Нарушение проведением данных торгов и заключением муниципальных контрактов не обеспеченных финансированием, прав соистца по делу - муниципального образования «Город Сокол» у суда апелляционной инстанции как и у суда области не вызывает сомнений.

В связи с этим проведенные торги и заключенные по их итогам муниципальные контракты обоснованно признаны судом первой инстанции недействительными.

В силу вышеизложенного доводы жалобы являются необоснованными и подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

По мнению апелляционной коллегии, суд при рассмотрении спора дал правильную правовую оценку материалам и обстоятельствам дела, материальных и процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина не уплачена, соответствующая сумма подлежит взысканию с подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 октября 2010 года по делу № А13-8368/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «НК» – без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества «НК» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий