Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2010 по делу n А05-8996/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 декабря 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-8996/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания Вальковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Нордавиа-региональные авиалинии» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2010 года по делу № А05-8996/2010 (судья Козьмина С.В.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Нордавиа-региональные авиалинии» (далее – общество, ЗАО «Нордавиа-региональные авиалинии») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее - территориальное управление) о признании незаконным отказа в согласовании договора от 28.05.2010                 № Х-01-10/700-н4-10 о передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Архангельский авиационный учебный центр» на праве оперативного управления (далее - договор аренды), с учётом протокола разногласий и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем возложения обязанности согласовать договор аренды с учетом протокола разногласий (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии третьего лица - федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Архангельский авиационный учебный центр» (далее – ФГОУДПОПКС «Архангельский авиационный центр», учреждение).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что территориальное управление, отказав в согласовании заключения договора, фактически уклонилось от заключения договора по итогам торгов.

Территориальное управление в отзыве на апелляционную жалобу не согласно с ее доводами, решение суда считает законным и обоснованным. Просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу указало на подписание со своей стороны спорного протокола разногласий к договору от 28.05.2010     № Х-01-10/700-н4-10.

Общество, территориальное управление и учреждение надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –      АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, распоряжением от 31.12.2009 № 741-р утверждена конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за ФГУДПОПКС «Архангельский авиационный учебный центр».

В газете «Архангельск» от 29.01.2010 № 15 опубликовано извещение     (л. д. 15) о проведении конкурса на право заключения договора аренды федерального имущества - нежилых помещений общей площадью 1457,5 кв. м, расположенных по адресу: город Архангельск, аэропорт Архангельск, дом 5. Организатором торгов выступило учреждение.

Согласно извещению в торгах может принять участие любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, в том числе индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям на условиях, предусмотренных в конкурсной документации. В пункте 3 извещения указаны критерии конкурса и их параметры: цена предложения (величина арендной платы за 1 кв. м - 1498 руб. в год без учета налога на добавленную стоимость (далее – НДС) и платы за коммунальные услуги, показатель на повышение 0,6); участие в текущем ремонте здания ( на сумму 600 000 руб., путем проведения конкретных работ в арендуемых помещениях в период до 01.09.2012 за счет арендатора, показатель на повышение 0,2); иные виды работ (ремонт фойе первого этажа здания, составляющий 300 000 руб., в срок до 01.09.2011 за счет средств арендатора, показатель на повышение 0,2).

Общество 02.02.2010 запросило конкурсную документацию, 15.02.2010 обратилось с заявкой на участие в конкурсе. При этом в заявке указано, что, изучив данные информационного сообщения организатора торгов об объекте, выставляемом на торги на право заключения договора аренды, и условия его передачи, общество согласилось на участие в конкурсе в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации, и прилагаемыми к настоящей заявке описью представленных документов и материалов; в случае, если предложения будут приняты, общество берет на себя обязательства заключить договор аренды в срок не ранее 10 и не позднее 20 дней с момента принятия положительного решения конкурсной комиссии (л. д. 18). 

Протоколом от 29.03.2010 о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе зафиксирован перечень зарегистрированных конвертов с заявками на участие в конкурсе: ЗАО «Нордавиа-региональные авиалинии». Протоколом от 29.03.2010 общество допущено к участию в конкурсе. Другие лица о желании принять участие в конкурсе не заявили (л. д. 45-46).

В связи с допуском к участию в конкурсе общество 14.04.2010 представило конкурсной комиссии письмо от 12.04.2010 № 5707, в котором содержатся следующие конкурсные предложения: цена арендной платы нежилых помещений площадью 1458,1 кв. м за 1 кв. м в год без НДС и платы за коммунальные услуги - 1498 руб.; участие в косметическом ремонте арендуемых помещений в период до 01.09.2012 на сумму 600 000 руб.; проведение ремонта фойе первого этажа здания в срок до 01.09.2011 на сумму 300 000 руб.

Кроме того, в указанном письме общество ссылается на результаты рассмотрения проекта договора о передаче в аренду федерального недвижимого имущества, согласно которым просило дополнить раздел 6 «Порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения договора и его заключение на новый срок» пунктом 6.5. в следующей редакции: «Арендатор вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по договору после направления Арендодателю письменного уведомления не менее чем за 30 дней до предполагаемой даты расторжения договора, а Арендодатель обязан принять в указанные сроки по Акту приема-передачи нежилые помещения, расположенные по адресу: 163053, город Архангельск,        аэропорт «Архангельск», дом 5. Договор считается расторгнутым с момента подписания сторонами Акта приема-передачи» (л. д. 47).

Конкурсная комиссия, рассмотрев предложение общества - единственного участника, приняла решение: предложение соответствует критериям и условиям, которые установлены в конкурсной документации; следует заключить договор аренды с обществом (л. д. 48-49).

Договор от 28.05.2010 № Х-01-10/700-Н4-10 о передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГОУДПОПКС «Архангельский авиационный учебный центр» на праве оперативного управления, общество подписало с протоколом разногласий, которым дополнило договор пунктом 6.5 в следующей редакции: «Арендатор вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по договору после направления Арендодателю письменного уведомления не менее чем за    30 дней до предполагаемой даты расторжения договора, а Арендодатель обязан принять в указанные сроки по Акту приема-передачи нежилых помещений. Договор считается расторгнутым с момента подписания сторонами Акта приема-передачи нежилых помещений». Кроме того, общество предложило последнее предложение акта приема-передачи помещений изложить в следующей редакции: «Площади переданы в удовлетворительном состоянии и отвечают требования, предъявляемым к данного вида имуществу действующим законодательством, в том числе государственной санитарно-эпидемиологической службой и пожарной инспекцией, за исключением имеющегося существенного дефекта - на 1-м этаже согласно Техническому паспорту отсутствует оконный проём для естественного освещения коридора» (л. д. 56)

Письмом от 07.07.2010 № 6165 территориальное управление отказало в согласовании договора аренды с учетом протокола разногласий в связи с тем, что проект договора входит в состав конкурсной документации и является условием конкурсного отбора; заявка участника конкурса подтверждает факт согласия участвовать в конкурсном отборе на условиях, прописанных в извещении о торгах и в конкурсной документации. Договор аренды возвращен обществу без подписи и регистрации (л. д. 61).        

Расценив указанное письмо как отказ в согласовании договора, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных им требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Из пункта 5 статьи 448 ГК РФ следует, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального  имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.19 названного положения территориальное управление ведет учет договоров купли-продажи, договоров использования федерального имущества, учет соответствующих обязательств покупателей и контролирует их исполнение.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается  материалами дела, в адрес общества был направлен договор от 28.05.2010         № Х-01-10/700-Н4-10 о передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГОУДПОПКС «Архангельский авиационный учебный центр» на праве оперативного управления, который общество подписало с протоколом разногласий.

Письмом от 07.07.2010 № 6165 территориальное управление отказало в согласовании договора аренды с учетом протокола разногласий в связи с тем, что проект договора входит в состав конкурсной документации и является условием конкурсного отбора. Заявка участника конкурса подтверждает факт согласия участвовать в конкурсном отборе на условиях, прописанных в извещении о торгах и в конкурсной документации.

Согласно пункту 6.2. Положения по проведению торгов на право заключения договора аренды федерального имущества, расположенного по адресу: 163053, город Архангельск, аэропорт «Архангельск», дом 5 (далее – Положение по проведению торгов), к конкурсной документации должен быть приложен проект договора аренды (л. д. 22).

Договор о передаче в аренду федерального недвижимого имущества является приложением №1 к конкурсной документации (л. д. 26).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 15.02.2010 общество в заявке на участие в конкурсе указало, что, изучив данные информационного сообщения организатора торгов об объекте, выставляемом на торги на право заключения договора аренды, и условия его передачи, общество согласилось на участие в конкурсе в соответствии с требованиями,