Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А52-3225/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

до 08.07.2010.

При этом из самого протокола об административном правонарушении и отзыва арбитражного управляющего следует, что вопросы о внесении изменений в план внешнего управления, определяющие более продолжительные сроки проведения мероприятий в рамках указанной процедуры и сроки восстановления платежеспособности, были вынесены арбитражным управляющим на рассмотрение собрания кредиторов 13.10.2009 и 05.03.2010.

Следовательно, установленная обязанность была исполнена арбитражным управляющим, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Однако управление в протоколе об административном правонарушении указывает, что названная обязанность не была им исполнена в периоды с 13.08.2009 по 31.09.2009 и с 12.12.2009 по 16.02.2010, в связи с чем пришло к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения по данному эпизоду.

При этом административный орган не установил, в какой именно срок арбитражный управляющий обязан был вынести указанные вопросы на рассмотрение собрания кредиторов для того, чтобы он считался исполнившим свою обязанность надлежащим образом.

Из протокола об административном правонарушении невозможно установить, каким образом управление пришло к выводу о том, что рассматриваемая обязанность не исполнялась арбитражным управляющим именно в периоды с 13.08.2009 по 31.09.2009, с 12.12.2009 по 16.02.2010, и какой нормой права при этом руководствовался административный орган.

Следовательно, вопреки выводам суда первой инстанции, апелляционная коллегия считает, что управлением не доказано наличие состава правонарушения по данному эпизоду.

Вместе с тем, апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего остальных вменяемых управлением правонарушений.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ и абзацем вторым пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила проведения собраний кредиторов), протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд, чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.

При этом из пункта 7 статьи 12 названного Закона также следует, что к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены в том числе реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, копии документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, а также копии материалов, представленных участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 117 Закона № 127-ФЗ по результатам внешнего управления арбитражный управляющий обязан представить на рассмотрение собранию кредиторов отчет внешнего управляющего.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

Типовой формой отчета внешнего управляющего (приложение № 3 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195) предусмотрена необходимость приложения к нему баланса должника на последнюю отчетную дату, отчета о движении денежных средств должника, отчета о прибылях и убытках должника.

Из указанных норм следует, что если на собрании кредиторов ставился вопрос об утверждении отчета внешнего управляющего, что к протоколу собрания кредиторов, утвердившему такой отчет, должны прилагаться в том числе баланс должника на последнюю отчетную дату, отчет о движении денежных средств должника, отчет о прибылях и убытках должника.

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим в рамках процедуры внешнего управления представлены в Арбитражный суд Псковской области протоколы собраний кредиторов от 25.09.2009, от 13.10.2009, от 11.12.2009, от 05.03.2010. При этом на собрании кредиторов от 11.12.2009 ставился вопрос об утверждении отчета внешнего управляющего.

Однако из акта от 10.06.2010 ознакомления с материалами дела               № А44-326/2008, составленного должностным лицом управления, следует, что к данным протоколам не приложены реестры требований кредиторов, а к протоколам от 25.09.2009, от 11.12.2009 и от 05.03.2010 - документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении кредиторов, к протоколу от 13.10.2009 - документы, подтверждающие уведомление кредиторов ОАО «Новгородская коммунальная сбытовая компания», ГОУП ЖКХ «Новжилкоммунсервис», ООО «МПЖКХ Новжилкоммунсервис», к протоколу от 11.12.2009 - баланс должника на 30.09.2009, отчет о движении денежных средств, отчет о прибылях и убытках, подлежащих приложению к отчету внешнего управляющего от 04.12.2009.

При этом из материалов дела следует и подтверждается письмами кредиторов, что они были надлежащим образом уведомлены  о проведении указанных собраний кредиторов, однако арбитражный управляющий не представил соответствующих доказательств в арбитражный суд.

Арбитражным управляющим не отрицается, что к отчету внешнего управляющего прилагались реестр требований кредиторов, баланс должника на 30.09.2009, отчет о движении денежных средств, отчет о прибылях и убытках. Однако арбитражный управляющий данные документы также не приложил к протоколам собраний кредиторов для представления арбитражному суду.

Наличие выявленных нарушений подтверждается материалам дела.

Таким образом, апелляционная коллегия согласна с доводами управления о наличии в действиях арбитражного управляющего по данному эпизоду состава правонарушения.

Административный орган также считает арбитражного управляющего виновным в нарушении подпункта «д» пункта 3 Общих правил проведения собраний кредиторов, в соответствии с которым при подготовке к собранию кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов по установленной форме.

Подпунктом «в» пункта 4 и подпунктом «б» пункта 5 названных Общих правил установлено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять регистрацию участников собрания кредиторов путем внесения в журнал регистрации необходимых сведений о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов утверждена приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 и содержится в приложении № 1 к нему. В данной форме, в частности, имеются обязательные для заполнения графы «Время регистрации» и «Вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, повреждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов».

В нарушение указанных положений в журналах регистрации участников собраний кредиторов от 11.12.2009 и от 05.03.2010 отсутствуют сведения о времени регистрации участников. Кроме того, в журнале регистрации собрания кредиторов от 05.03.2010 нет сведений о виде, номере, серии (номере бланка) и дате выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя                      ООО «МП ЖКХ «Новжилкоммунсервис» Петрова А.А.

При этом из протоколов от 11.12.2009 и от 05.03.2010 следует, что в собраниях кредиторов принимали участие представители кредиторов должника. В протоколе от 05.03.2010 указаны реквизиты документа, на основании которого в собрании участвовал представитель ООО «МП ЖКХ «Новжилкоммунсервис» Петров А.А.

Следовательно, управление обоснованно  посчитало, что арбитражный управляющий неправомерно не включил указанные сведения в журналы регистрации собраний кредиторов.

Управление также вменяет арбитражному управляющему несоблюдение абзаца второго пункта 1 стать 117 Закона № 127-ФЗ, в соответствии с которым по результатам внешнего управления арбитражный управляющий обязан представить на рассмотрение собрания кредиторов отчет внешнего управляющего. Данный отчет должен содержать сведения, перечисленные в пункте 3 названной статьи.

Однако из анализа отчетов внешнего управляющего должника от 04.12.2009, 24.02.2010 и от 18.05.2010 следует, что арбитражным управляющим указанные в них неполные или недостоверные сведения, а именно:

- указаны недостоверные сведения о датах принятия судебного акта о введении внешнего управления и утверждении внешнего управляющего должника, поскольку эти решения были приняты Арбитражным судом Новгородской области 08 июля 2008 года, а не 08 апреля 2008 года;

- в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» не указаны сведения о датах заключения договоров № 0938685, 1945071 с ЗАО «Спасские ворота»;

- в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указаны недостоверные сведения о датах и сроках действия заключенных с ООО «НОВА Консалт» договора на оказание юридических услуг и договора поручения, а именно: договор на оказание юридических услуг от 09.07.2009 по 18.01.2010 и договор поручения от 09.07.2009 по 18.01.2010, однако они заключены должником с указанным лицом 29.08.2008, а дополнительными соглашениями к указанным договорам от 09.07.2009 и от 09.01.2010 срок действия рассматриваемых договоров был продлен соответственно до 08.01.2010 и до 08.07.2010;

- в разделе «Сведения о реестродержателе» указана информация об адресе реестродержателя, который, согласно разделу «Ведение реестра требований кредиторов» рассматриваемых отчетов, не привлекался в ходе внешнего управления в отношении должника.

- в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов внешнего управляющего должника от 04.12.2009, от 24.02.2010 отсутствуют сведения о договоре от 12.01.2009, заключенном с ООО «Гудвилл» с целью оценки имущества. Сведения об указанной сделке без указания срока действия договора содержатся в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета внешнего управляющего от 18.05.2010.

Таким образом, управление правомерно установило наличие состава правонарушения по данному эпизоду.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 16, абзацем пятым пункта 4 статьи 24 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

В указанном реестре в силу абзаца первого пункта 7 статьи 16 названного Закона указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно абзацу восьмому пункта 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 в реестр включаются сведения об основаниях возникновения требований кредиторов.

Типовая форма  реестра требований кредиторов утверждена приказом Министерства экономического развития и торговли российской Федерации от 01.09.2004 № 233 (далее – Типовая форма реестра).

Управление посчитало, что составленный арбитражным управляющим реестр требований кредиторов от 05.03.2010 не соответствует указанным требованиям в связи со следующим:

- наименование граф № 8 таблиц № 1, 4, граф № 1 таблиц № 2, 5, граф                № 13 таблиц № 3, 6, граф № 10 таблиц № 7-12, 17, 18, графы № 13 таблицы           № 13, графы № 11 таблицы № 15, граф № 13 таблиц № 16, 19 не соответствуют наименованиям соответствующих граф, предусмотренных Типовой формой реестра, так как в них отсутствует словосочетание «Дата внесения изменений»;

- в разделе 1 и в части 1 раздела 3 реестра отсутствуют подписи арбитражного управляющего, удостоверяющие итоговые записи на дату закрытия по указанным разделам;

- в графах № 3 таблиц № 11, 12 ОАО «Новгородоблгаз» присвоен порядковый номер кредитора по реестру, превышающий номера кредиторов по реестру ГУОП «Новжилкоммунсервис» и ОО «МП КХ «Новжилкоммунсервис», не смотря на включение требований данных кредиторов ранее, чем требования ОАО «Новгородоблгаз»;

- в графах № 6 таблиц № 12, 18 отсутствуют сведения о датах принятия (подписания, утверждения) и номерах документов, являющихся основаниями возникновения требований кредиторов;

- в графе № 7 таблиц № 12, 18 указаны ненадлежащие даты возникновения требований кредиторов № 2-6 по реестру, поскольку из указанных в реестре дат на основании пункта 1 статьи 5 Закона № 127-ФЗ следует сделать вывод об их отнесении к категории текущих платежей. Однако включение указанных требований в реестр требований кредиторов определениями Арбитражного суда Новгородской области свидетельствует об их неотносимости к текущим платежам;

- в графах № 9 таблиц № 12, 18 указаны ненадлежащие даты вынесения определений Арбитражного суда Новгородской области о включении в реестр требований МИФНС № 10 по НО, ФГУ «Новгородская квартирно-эксплуатационная часть района», ОАО «Новгородская коммунальная сбытовая компания», ОАО «Новгородоблгаз», ГОУП ЖКХ «Новжилкоммунсервис», ООО «МПЖКХ Новжилкоммунсервис», поскольку требования указанных кредиторов были включены в реестр требований кредиторов определениями Арбитражного суда Новгородской области от 08 апреля 2008 года, от 17 июня 2008 года, от 24 сентября 2008 года, от 12 ноября 2008 года, от 20 апреля              2009 года (дело № А44-326/2008);

- в частях 2,3 раздела 3 отсутствуют подписи арбитражного управляющего, удостоверяющие итоговые записи на даты закрытия по указанным частям;

- в графах № 3 таблиц № 17, 18 ОАО «Новгородская коммунальная сбытовая компания», ГОУП ЖКХ «Новжилкоммунсервис» и ООО МП ЖКХ «Новжилкоммунсервис» присвоены номера кредиторов по реестру, отличные от номеров данных кредиторов по реестру, указанных в графах №, 3 таблиц              № 11, 12.

Наличие выявленных нарушений подтверждается материалам дела.

Таким образом, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действия арбитражного управляющего состава правонарушения по данному эпизоду.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.

Управление считает, что арбитражный управляющий нарушил пункт «а» пункта 4 Общих правил проведения собраний кредиторов, что выразилось в том, что он не известил надлежащим образом о дате и времени собрания кредиторов, состоявшегося 13.10.2009, кредиторов должника  ФГУ «Новгородская квартирно-эксплуатационная