Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу n А44-3246/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                            ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 декабря 2010 года                               г. Вологда               Дело № А44-3246/2010

         Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Мурахиной Н.В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от Государственного учреждения – Новгородское регионально отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Фокина Н.В. по доверенности от 15.01.2010 № 26,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 29 сентября 2010 года по делу                           № А44-3246/2010 (судья Кузема А.Н.),

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – УФАС, управление) о признании незаконными пунктов 2, 3 и 6 решения от 16.06.2010 № 2494/03.  

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 29.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новгородской области от 29.09.2010 отменить и принять новое решение об удовлетворении требований учреждения. Считает, что судом сделаны неправильные выводы о нарушении учреждением положений закона, регулирующего размещение государственного заказа.

УФАС отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило. В связи с этим в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено без его участия.

Заслушав представителя учреждения, исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, УФАС рассмотрена жалоба участника размещения заказа – ООО «Медконтракт» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – учреждения при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в         2010 году абсорбирующего белья (пеленок) для обеспечения ими инвалидов в количестве 55 200 штук.

По результатам рассмотрения дела комиссия управления вынесла решение о нарушении законодательства о размещении заказов. В соответствии с указанным решением учреждение признано нарушившим часть 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) (пункт 2); в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – учреждения установлены нарушения пункта 2 части 4 статьи 41.9 и части 8 статьи 41.11 названного Закона (пункт 3); учреждению и аукционной комиссии определено выдать соответствующие предписания об устранении выявленных нарушений (пункты 4, 5); материалы жалобы и внеплановой проверки решено направить должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица учреждения и членов его аукционной комиссии (пункт 6).

Не согласившись с пунктами 2, 3 и 6 названного решения, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемые действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении законных прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

 Судом установлено, что в мае-июне 2010 года государственным заказчиком - учреждением проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2010 году абсорбирующего белья (пеленок) для обеспечения ими инвалидов в количестве 55 200 штук (начальная (максимальная) цена контракта - 828 000 руб.).

Документация по проведению аукциона в электронной форме утверждена управляющим учреждения и 07.05.2010 размещена на электронной площадке (ОАО «Единая электронная торговая площадка») по адресу в сети «Интернет»: www.roseltorg.ru, где аукциону в электронной форме присвоен номер А_19016.

На участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме было подано четыре заявки.

Рассмотрение аукционной комиссией государственного заказчика первых частей заявок участников размещения заказа состоялось 01 июня 2010 года. В соответствии с протоколом от 01.06.2010 № 26 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № А_19016 все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в аукционе в электронной форме, допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона в электронной форме.

Открытый аукцион в электронной форме № А_19016 состоялся 04 июня 2010 года, а 08 июня 2010 года аукционной комиссией государственного заказчика рассмотрены вторые части заявок участников размещения заказа. В соответствии с протоколом от 08.06.2010 № 28 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме  № А_19016 заявка участника размещения заказа - ООО «Медконтракт» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в связи с несоответствием статьям 11, 41.11Закона № 94-ФЗ (подпункт 1 пункта 6    статьи 41.11 - несоответствие требованиям документации предложенный к поставке товар марки TENA, не соответствует требованиям стандарта серии ГОСТ Р 51148-98, ГОСТ Р ИСО 10993).

Полагая, что поданная заявка на участие в аукционе соответствовала требованиям Закона № 94-ФЗ, ООО «Медконтракт» обратилось с жалобой на действия аукционной комиссии учреждения. По результатам рассмотрения  жалобы и проведения внеплановой проверки жалоба признана необоснованной, но выявлены иные нарушения Закона № 94-ФЗ.

Администрация, частично не согласившись с вынесенным УФАС решением, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оспариваемое решение принято управлением в пределах полномочий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004    № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», частью 4 статьи 57 Закона №  94-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ определен состав (наличие необходимых документов и сведений) заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (первой и второй частей заявки).

При этом в соответствии с частью 7 статьи 41.8 названного Закона требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Таким образом, Законом № 94-ФЗ определен закрытый перечень документов и сведений, которые требуются представить в составе первой и второй частей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать аналогичные требования к составу заявки. При этом устанавливать в документации об открытом аукционе в электронной форме иные требования к составу заявки, то есть требование о представлении в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме каких-либо иных документов или сведений является незаконным.

Как следует из материалов дела, пункт 20 раздела II («Сведения об открытом аукционе в электронной форме») документации по проведению аукциона в электронной форме содержит требования к составу заявки на участие в аукционе, в том числе требование о представлении копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме и копии документов, подтверждающих, что данный участник является субъектом малого предпринимательства (т. 1, л. 43-44).

Представление копий документов, а также сведений, подтверждающих, что данный участник размещения заказа является субъектом малого предпринимательства, частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ не предусмотрено.

В связи с этим доводы жалобы о том, что требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе не содержат указаний на необходимость представления каких-либо документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа статусу субъекта малого предпринимательства, является несостоятельным.

Следовательно, содержание документации по проведению аукциона в электронной форме не соответствует требованиям Закона № 94-ФЗ, а именно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ, поскольку документация об аукционе содержит требования к составу заявки, не предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Закона.

При этом УФАС установлено, что два участника размещения данного заказа (ООО «Мега-Лайн» и ООО «Форпост») выполнили незаконные требования, установленные государственным заказчиком, и представили в составе вторых частей своих заявок на участие в аукционе копии документов, подтверждающих, что данные участники являются субъектами малого предпринимательства.

С учетом изложенного довод учреждения о том, что в ходе рассмотрения вторых частей заявок аукционной комиссией не отклонены те заявки, которые не содержали документов, подтверждающих принадлежность к субъектам малого предпринимательства, подлежит отклонению как не свидетельствующий о соблюдении учреждением требований Закона № 94-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении учреждением пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ, выразившемся в несоблюдении требований к содержанию документации об аукционе в электронной форме.

На основании части 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно части 4 статьи 41.8 названного Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;          2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.

Аналогичное требование установлено пунктом 2.1.6 раздела I документации по проведению открытого аукциона в электронной форме (т. 1,   л.  24-25).

В соответствии с пунктом 2.1.11 раздела I документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, что непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, или предоставление недостоверных сведений, а также несоответствие сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, являются основанием для принятия решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме такого участника размещения заказа (т. 1, л. 26).

Пунктом 2.6 документации по проведению открытого аукциона в электронной форме определено, что требования к описанию участниками поставляемых товаров содержатся в разделе IV («Техническое задание на поставку абсорбирующего белья (пеленок) в 2010 году для обеспечения ими инвалидов») настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно разделу II документации об открытом