Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу n А44-3246/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

аукционе в электронной форме установлено, что требования к качеству поставляемых товаров (пункт 16 раздела II документации), техническим характеристикам поставляемых товаров (пункт 17 раздела II документации), количественным и качественным характеристикам поставляемых товаров (пункт 18 раздела II документации), сроку, объему и качеству поставляемых товаров (пункт 19 раздела II документации) приведены в разделе IV документации об открытом аукционе в электронной форме (т. 1, л. 44, 60-61).

В составе первой части заявки ООО «Мега-Лайн» (порядковый номер 6547) на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме отсутствовала часть сведений о товаре, в том числе: о наличии некоторых позиций маркировки упаковки впитывающих простыней (пеленок), а именно: гарантийный срок годности, указания по утилизации «Не бросать в канализацию», штриховой код изделия; о соответствии поставляемого товара (пеленок) требованиям стандартов серии ГОСТ Р ИСО 10993 «Оценка биологического действия медицинских изделий» и ГОСТ Р 51148-98 «Изделия медицинские. Требования к образцам и документации, представленной на токсикологические, санитарно-химические испытания, испытания на стерильность и пирогенность»; о месте поставки товара (пеленок) (т. 1, л. 64-67). Требования к описанию данных сведений содержалось в разделе IV документации об открытом аукционе в электронной форме, и их наличие в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме предусмотрено пунктом 2.1.6 документации об открытом аукционе в электронной форме и пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 этого Закона на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе в случае несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 настоящего Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В рассматриваемом случае сведения не соответствовали требованиям установленным пунктом 2.1.6 раздела I и раздела IV документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ.

Несмотря на это, аукционная комиссия учреждения, рассмотрев первую часть заявки ООО «Мега-Лайн», допустила к участию в открытом аукционе в электронной форме данного участника размещения заказа и признала          ООО «Мега-Лайн» участником аукциона.

Доводу подателя жалобы о том, что в аукционной документации отсутствует указание о том, что участник размещения заказа должен в своей заявке указать все в строгом соответствии с техническим заданием, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с которой апелляционная коллегия согласна.

Разделом IV документации об открытом аукционе в электронной форме учреждением установлено, что впитывающие простыни (пеленки) должны соответствовать требованиям стандартов серии ГОСТ Р ИСО 10993 «Оценка биологического действия медицинских изделий», ГОСТ Р 51148-98 «Изделия медицинские. Требования к образцам и документации, представленной на токсикологические, санитарно-химические испытания, испытания на стерильность и пирогенность». Таким образом, в данном случае заказчиком установлены конкретные требования к качеству поставляемого товара - впитывающих простыней (пеленок).

В связи с тем, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме, то предоставление участником размещения заказа в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о соответствии поставляемого товара вышеуказанным ГОСТам в данном случае является обязательным.

Неуказание участником размещения заказа ООО «Мега-Лайн» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о соответствии поставляемого товара требованиям стандартов серии ГОСТ Р ИСО 10993 и ГОСТ Р 51148-98 не соответствовало требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и не позволяло аукционной комиссии определить соответствие поставляемого товара потребностям заказчика.          Ссылка учреждения на письменное согласие ООО «Мега-Лайн» на поставку товара, соответствующего требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, которым оно подтвердило, что данный товар будет соответствовать техническому заданию, установленному документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе требованиям стандартов серии ГОСТ Р ИСО 10993 и ГОСТ Р 51148-98, не может быть принята судом апелляционной инстанции, в связи с тем, что  в силу требований части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ наличие в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме документа, подтверждающего согласие участника размещения заказа на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, является обязательным независимо от документа, содержащего сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 8 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

В соответствии с протоколом от 08.06.2010 № 28 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № А_19016 (т, 1, л. 89-92) заявки двух участников размещения заказа (ООО «Медконтракт» и ООО «Форпост») признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, по следующему основанию: в соответствии со статьями 11, 41.11 Закона № 94-ФЗ (подпункт 1 пункта 6 статьи 41.11 - несоответствие требованиям документации - предложенный к поставке товар марки TENA не соответствует требованиям стандарта серии ГОСТ Р 51148-98, ГОСТ Р ИСО 10993).

В составе вторых частей заявок на участие в аукционе участников размещения заказа - ООО «Медконтракт» и ООО «Форпост» не представлены копии документов (сертификаты соответствия), подтверждающих соответствие предлагаемого ими к поставке товара (пеленок торговой марки «TENA») требованиям стандартов серии ГОСТ Р ИСО 10993 «Оценка биологического действия медицинских изделий» и стандарта ГОСТ Р 51148-98 «Изделия медицинские. Требования к образцам и документации, представленной на токсикологические, санитарно-химические испытания, испытания на стерильность и пирогенность».

Таким образом, заявки на участие в аукционе ООО «Медконтракт» и ООО «Форпост» не соответствовали требованиям подпункта 4 пункта 2.1.7 раздела I и разделу IV документации по проведению аукциона в электронной форме, поскольку в их составе отсутствовали копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, что является основанием для признании заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ.

Из протокола от 08.06.2010 № 28 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № А_19016 видно, что в нем не указаны следующие сведения:          - положения документации об открытом аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в открытом аукционе участников размещения заказа - ООО «Медконтракт» и ООО «Форпост» (подпункт 4 пункта 2.1.7 раздела I и раздел IV);

- положения заявок на участие в открытом аукционе участников размещения заказа - ООО «Медконтракт» и ООО «Форпост», которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе (непредставление копии документа (сертификата соответствия), подтверждающего соответствие предлагаемого к поставке товара (пеленок торговой марки «TENA») требованиям стандартов серии ГОСТ Р ИСО 10993 «Оценка биологического действия медицинских изделий» и стандарта ГОСТ Р 51148-98 «Изделия медицинские. Требования к образцам и документации, представленной на токсикологические, санитарно-химические испытания, испытания на стерильность и пирогенность»).

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях аукционной комиссии государственного заказчика содержится нарушение части 8 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ, выразившиеся в неуказании в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме положений документации об открытом аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в открытом аукционе участников размещения заказа, и положений заявок на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

При этом данное нарушение не может быть признано апелляционной коллегией незначительными ввиду того, что требования к содержанию протокола, который является завершающим этапом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, установлены законом, и то обстоятельство, что, по мнению учреждения, неуказание в протоколе положений аукционной документации, которым не соответствуют заявки и положения заявок участников размещения заказа, не свидетельствует о соблюдении процедуры размещения государственного заказа.

Таким образом, вывод суда о законности и обоснованности пунктов 2, 3 и 6 решения УФАС от 16.06.2010 № 2494/03 правомерен.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции законно и обоснованно, нормы материального и процессуального права соблюдены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку в удовлетворении жалобы учреждению отказано, оно освобождено от уплаты госпошлины в качестве истца и ответчика, госпошлина взысканию не подлежит.

                Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 29 сентября     2010 года по делу № А44-3246/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Новгородское регионально отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий                                                                Н.С. Чельцова

Судьи                                                                                            А.Г. Кудин

Н.В. Мурахина