Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2010 по делу n А52-6648/2009. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 декабря 2010 года

 г. Вологда

    Дело № А52-6648/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Громова Николая Александровича на решение Арбитражного суда Псковской области от 27 июля 2010 года по делу № А52-6648/2009 (судья Радионова И.М.),

у с т а н о в и л:

Алтайская таможня (далее – таможня, таможенный орган) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к предпринимателю Громову Николаю Александровичу о взыскании  недоимки по таможенным платежам и пеней за просрочку их уплаты при недоставке товаров на таможенную территорию России в размере 5 208 025 руб. 51 коп., в том числе 3 175 586 руб. 59 коп. – ввозная таможенная пошлина, 591 886 руб. 80 коп. – пени за период с 22.11.2008 по 16.06.2010, 1 214 739 руб. 47 коп. – налог на добавленную стоимость, 225 812 руб. 65 коп. – пени за период с 22.11.2008 по 16.06.2010, а также государственная пошлина в размере 49 040 руб. 13 коп. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 27 июля 2010 года заявленные требования таможенного органа удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Псковской области от 27 июля 2010 года отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований таможни. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает на необоснованное взыскание судом сумм таможенных платежей.

Таможенный орган в отзыве отклонил доводы, приведенные в жалобе предпринимателя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав предъявленные доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим частичной отмене с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, Громовым Н.А. (международным перевозчиком) предприняты действия по перевозке товаров из Республики Беларусь в Республику Казахстан через границу таможенной территории Российской Федерации в автотранспортном средстве марки «МАN», государственный регистрационный номер У955ВС регион 60, с прицепом, государственный регистрационный номер ВВ 4654 регион 60, по двум книжкам МДП:

- по книжке МДП № PX 60289333 ответчику выдано разрешение на международный таможенный транзит 31.10.2008 товаров (джинсов, кофт, курток, свитеров, купальников, пижам, рубашек, маек мужских общим весом брутто                 25 210 кг, стоимостью 65 656 долларов США), получатель товаров –                             ТОО «Siberian Coast Asia», адрес места доставки груза: г. Усть-Каменогорск; представителем перевозчика являлся водитель транспортного средства Иванов М.А.;

- по книжке МДП № DX 61252155 предпринимателю выдано разрешение на международный таможенный транзит 05.02.2009 товаров (нижнего белья мужского и женского, наборов нижнего белья мужского, маек мужских, детских рубашек с коротким рукавом общим весом брутто 19 834,30 кг, стоимостью                    48 453,58 долларов США), получатель товаров – ОАО «EUROSHOP», юридический адрес получателя: г. Алма-Аты, ул. Мира, д. 21, адрес места доставки груза: г. Семипалатинск, ул. Чемизова, строение 7; представителем перевозчика являлся водитель транспортного средства Иванов М.А.

Указанное транспортное средство с товаром пересекло границу Российской Федерации в зоне деятельности Западного таможенного поста Смоленской таможни по книжке МДП № PX 60289333 – 10.11.2008, по книжке  МДП № DX 61252155 – 06.02.2009. В товарно-сопроводительных документах Смоленской таможней были сделаны соответствующие отметки о пересечении товаром таможенной границы Российской Федерации с проставлением направляющих штампов, согласно которым местом доставки товара определен Рубцовский таможенный пост Алтайской таможни, срок доставки по книжке МДП                               № PX 60289333 – до 15.12.2008, по книжке  МДП № DX 61252155 – до 03 03.2009.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных сотрудниками Алтайской таможни, установлено, что названное транспортное средство в указанные сроки на МАПП «Веселоярск» Рубцовского таможенного поста не поступало, товары для таможенного оформления и таможенного контроля перевозчиком в место доставки не предъявлены и фактически не вывезены с таможенной территории Российской Федерации.

 По факту недоставки товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в отношении Громова Н.А. таможней 20.07.2009 возбуждены дела об административном правонарушении                                 № 10605000-1190/2009, 10605000-1189/2009, проведено административное расследование.

Также в адрес ответчика таможенным органом выставлены требования от 23.07.2009 № 54, 55 об уплате в срок до 18.08.2009 таможенных платежей в сумме 4 379 859 руб. 57 коп., в том числе 1 478 471 руб. 10 коп. – ввозной таможенной пошлины, 583 416 руб. 48 коп. – налога на добавленную стоимость, 140 689 руб. 47 коп. – пеней за период с 08.02.2009 по 23.07.2009 (в рамках административного дела  № 10605000-1189/2009 по книжке МДП № DX 61252155); 1 688 245 руб.                  58 коп. – ввозной таможенной пошлины, 629 726 руб. 41коп. – налога на добавленную стоимость, 235 815 руб. 01 коп. – пеней за период с 22.11.2008 по 23.07.2009 (в рамках административного дела № 10605000-1190/2009 по книжке МДП № PX 60289333). Названные требования получены предпринимателем 03.08.2009.

Постановлениями Алтайской таможни от 26.11.2009 Громов Н.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения (по 300 000 руб. за каждое правонарушение).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 29 апреля 2010 года по делу № А52-7062/2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 декабря 2010 года постановление таможенного органа от 26.11.2009 о привлечении предпринимателя к административной ответственности в рамках дела об административном правонарушении                             № 10605000-1190/2009 признано законным и обоснованным. Следовательно, названными судебными актами подтвержден факт нарушения Громовым Н.А. обязанности по доставке товара с применением книжки МДП № PX 60289333.

Принимая во внимание то, что предпринимателем требования таможенного органа от 23.07.2009 № 54, 55 не были исполнены в установленный срок, таможня обратилась в суд с заявлением о принудительном взыскании суммы таможенных платежей, впоследствии уточненным в части увеличения заявленных требований о взыскании пеней.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном выставлении таможней в адрес ответчика требований об уплате таможенных платежей ввиду того, что предпринимателем при перевозке товаров не завершен международный таможенный транзит.

С позицией суда первой инстанции в части вывода о незавершении Громовым Н.А. международного таможенного транзита апелляционная коллегия согласна с учетом следующего.

Статьей 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В данном случае товар следовал в режиме международного таможенного транзита.

В статье 167 ТК РФ определено, что международным таможенным транзитом является таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу пункта 2 статьи 169 названного Кодекса к правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1, 2 статьи 88, статей 90, 91 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 88 ТК РФ перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

На основании пункта 1 статьи 171 данного Кодекса, пункта 29 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 08.09.2003 № 973, зарегистрированной в Минюсте России 13.11.2003 № 5228,                                       для завершения международного таможенного транзита (далее – МТТ) перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей МТТ, таможенному органу назначения. После проверки документов и сведений, идентификации товаров в целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати. При этом, в качестве транзитной декларации при получении разрешения на МТТ, принимаются любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 13.1 настоящей Инструкции. Основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью (пункты 13, 13.2 Инструкции).

 В рассматриваемой ситуации в книжках МДП № PX 60289333 и                              № DX 1252155 имеются отметки о прибытии вышеназванного транспортного средства на Алтайскую таможню 27.11.2008 и 14.02.2009 соответственно, на СМR № 1145626, 1145627 содержатся штампы таможенного органа «Вывоз разрешен». Следовательно, факт доставки товара в место назначения по указанным книжкам МДП формально подтвержден.

 Из статьи 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» следует, что пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, убывающих из пределов Российской Федерации, в обязательном порядке предполагает наличие разрешения всех контролирующих органов, определенных законодательством Российской Федерации, на пересечение Государственной границы в установленных и открытых пунктах пропуска через Государственную границу. В пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с действующим законодательством установлен, помимо пограничного и таможенного контроля, транспортный контроль.

 Правилами осуществления контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 № 872, Типовой схемой организации пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильном пункте пропуска и Пояснительной запиской к ней, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2009 (действующей в период спорных отношений), Инструкцией о порядке взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов Российской Федерации в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 05.03.1997, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации 08.11.1997 № 01-23/21373, Федеральной пограничной службой Российской Федерации 20.03.1997, установлена последовательность осуществления контроля в пункте пропуска. Так, при въезде транспортного средства в пункт пропуска первоначально осуществляется транспортный контроль с выдачей водителю талона контроля, форма которого приведена в приложении к вышеназванной совместной Инструкции. Талон контроля предъявляется водителем соответствующему органу в установленной последовательности прохождения контроля в пункте пропуска. В случае отрицательного решения о пропуске одного из государственных контрольных органов последующий контроль другим органом не осуществляется. Таможенный контроль осуществляется после транспортного контроля с отметками в талоне контроля. Последним при выезде с территории Российской Федерации осуществляется пограничный контроль.

В данном случае государственные инспекторы Рубцовского отдела Управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Горбачев А.Н. и Буханцев В.В., осуществляющие транспортный контроль автотранспорта, пересекающего Государственную границу Российской Федерации через МАПП «Веселоярск», в своих объяснениях подтвердили тот факт, что по учетным данным транспортное средство «МАN» с прицепом (регистрационные знаки У955ВС 60/ ВВ 4654 60) в ночь с 26.11.2008 на 27.11.2008, а также 14.02.2009 через МАПП «Веселоярск» с территории Российской Федерации не выезжало.

 В соответствии с сообщениями Управления Государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю в базе данных «Транспортный контроль» автомобиль «МАN» с прицепом