Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А52-2948/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2011 года

г. Вологда

Дело № А52-2948/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Капиталъ» на решение Арбитражного суда Псковской области от 28 октября 2010 года по делу           № А52-2948/2010 (судья Орлов В.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (далее – комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о включении земельных участков с кадастровыми номерами 60:18:140801:197 и 60:18:140801:198 в границу населенного пункта - деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования земельных участков.   В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общество просило возложить обязанность на комитет принять решение о включении спорных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным изменением вида разрешенного использования земельных участков.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 28 октября          2010 года признано незаконным бездействие комитета, выразившееся в нерассмотрении заявления общества о включении земельных участков с кадастровыми номерами 60:18:140801:197 и 60:18:140801:198 в границу населенного пункта - деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования земельных участков как не соответствующее статье 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ), статье 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ). Также на комитет возложена обязанность в срок до 29.11.2010 рассмотреть ходатайство общества о включении земельных участков с кадастровыми номерами 60:18:140801:197 и 60:18:140801:198 в границу населенного пункта - деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования земельных участков в порядке, предусмотренном Законом № 191-ФЗ.

Общество с судебным решением не согласилось в части и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его изменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неправомерность возложения судом на комитет обязанности в срок до 29.11.2010 рассмотреть ходатайство общества о включении спорных земельных участков в границу населенного пункта деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования земельных участков, поскольку, по мнению общества, ходатайство комитетом рассмотрено и следовало комитет обязать принять конкретное решение о включении спорных земельных участков в границу населенного пункта деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу не согласен с ней, решение суда считает законным и обоснованным. Ссылается на заключение администрации муниципального образования «Псковский район» от 09.06.2009 № 1570 и заключение администрации сельского поселения «Писковичская волость» от 03.07.2009 № 296, в которых указано на невозможность дать положительное заключение о возможности и целесообразности включения спорных земельных участков в границу населенного пункта - деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Кроме того, комитет ссылается на исполнение решения суда первой инстанции путем вынесения комитетом приказа от 26.11.2010 № 976 «Об отказе во включении в границы населенного пункта деревня Загорицы, входящего в состав сельского поселения «Писковичская волость» Псковского района, и изменении вида разрешенного использования земельных участков».

Общество и комитет надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 19.05.2009 общество обратилось в администрацию сельского поселения «Писковичская волость» и администрацию Псковского района с заявлениями о включении земельных участков с кадастровыми номерами 60:18:140801:197 и 60:18:140801:198 в границу населенного пункта - деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Заключения указанных выше органов 06.07.2009 с пакетом представленных обществом документов направлены администрацией Псковского района в Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора для рассмотрения заявления уполномоченным органом по существу.

Межведомственной комиссией при администрации Псковской области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области 28.12.2009 принято решение о возможности перевода спорных земельных участков.

В связи с наделением комитета полномочиями по осуществлению в установленных законодательством случаях переводов земель и земельных участков из одной категории в другую и принятию в установленных законодательством случаях решений о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказов в принятии решения, документы заявителя переданы в комитет (постановление администрации Псковской области от 25.12.2009 № 543 «О внесении изменения в Положение о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям»).

Письмом от 15.04.2010 № 1/4-2185 комитет сообщил заявителю об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта - деревня Загорицы.

Общество, посчитав, что комитетом допущено бездействие в отношении рассмотрения его заявления, обратилось в суд с соответствующим заявлением об оспаривании бездействия комитета.

Суд первой инстанции, удовлетворил заявленные обществом требования, при этом в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества возложил обязанность на комитет в срок до 29.11.2010 рассмотреть ходатайство общества о включении земельных участков с кадастровыми номерами 60:18:140801:197 и 60:18:140801:198 в границу населенного пункта - деревня Загорицы Писковичской волости Псковского района и об изменении вида разрешенного использования земельных участков в порядке, предусмотренном Законом № 191-ФЗ.

При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Из пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 8 Закона №172-ФЗ предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

На основании частей 1 и 2 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 4.1 указанного Закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

Учитывая, что в Псковской области не принят закон, устанавливающий порядок подготовки и принятия таких решений, комитет, будучи уполномоченным органом, при рассмотрении вопроса о включении названного земельного участка в границы населенного пункта должен руководствоваться статьей 4.1 Закона № 191-ФЗ.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления от органа местного самоуправления документов принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта или отказывает в принятии решения.

Основания для отказа в принятии решения предусмотрены частями 19 и 20 статьи 4.1 Закона № 191-ФЗ.

Так, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если: 1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка; 2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении; 3) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от уполномоченного органа.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если: 1) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт; 2) заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний содержит положение о несогласии лиц, участвовавших в проведении таких публичных слушаний, с решением о включении земельного участка в границу населенного пункта.

Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта наряду с указанными выше основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с указанием причин такого отказа.

В силу части 22 той же статьи указанного Закона отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.

Статьей 3 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Положением о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 17.08.2009 № 306 (в редакции постановления от 25.12.2009 № 543), к компетенции комитета в сфере земельных отношений отнесено осуществление в установленных законодательством случаях перевода земель и земельных участков из одной категории в другую, принятие в установленных законодательством случаях решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного