Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А05-10283/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2011 года

  г. Вологда

  Дело № А05-10283/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 28 января 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Матерова Н.В. и               Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 ноября 2010 года по делу № А05-10283/2010 (судья Полуянова Н.М.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Группа «Илим» (далее – Общество, ОАО «Группа «Илим») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Архангельской области (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 30.07.2010                       № 141-150/2О-2010 об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 ноября                2010 года требования удовлетворены.

Управление  в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований. Указывает, что выданное ОАО «Группа «Илим» (филиал в г. Коряжме) предписание следует рассматривать как указание по устранению нарушения законодательства в части учитываемого объема образования отходов при начислении платы за негативное воздействие на окружающую среду. Не согласно с выводом суда первой инстанции об общем характере предписания от 30.07.2010 № 141-150/2О-2010.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 16.03.2010 № 61-р должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Группа «Илим» (филиал в г. Коряжме) требований законодательства в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт от 08.04.2010 № 49-61/1-2010, в котором зафиксировано, что основным видом деятельности Общества является производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона. В процессе его деятельности образуются отходы. В нарушение статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) заявителем превышены установленные нормативы образования отходов, с указанием объемов сверхлимитного образования отходов: отходы от мойки щепы на 265,5 т/год, отходы известерегенерационной печи на                             279,96 т/год, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами на 1,792 т/год, отходы активированного угля незагрязненные на 31 т/год. Отходы от мойки щепы и отходы известерегенерационной печи размещаются на щелоконакопителе. В нарушение статьи 23 Закона № 89-ФЗ Обществом в полном объеме не вносится плата за сверхлимитное размещение отходов.

На основании этого акта Управлением вынесено предписание от 20.04.2010 № 49-61/1О-2010 об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 названного предписания Обществом  не в полном объеме вносится плата за сверхлимитное размещение отходов (обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами (содержание масел менее 15%), отходы мойки щепы, отходы известерегенерационной печи, отходы активированного угля незагрязненные, отходы коры).  Заявитель обязан устранить указанное нарушение в срок до 20.07.2010.

ОАО «Группа «Илим» 13.05.2010 обратилось в Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северное управление) с письмом № ФК-05200-355 о даче разъяснений по вопросу о том, правомочно ли использование филиалом пункта 5.9 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов от 26.01.1993, в отношении сверхнормативно образованных и полностью использованных в отчетном периоде отходов при расчетах платежей за негативное воздействие на окружающую среду без отнесения данной категории отходов к сверхлимитно размещенным.

Письмом  от 18.06.2010 № 11-20/524 Северное управление сообщило Обществу об отсутствии оснований для взимания платы за сверхлимитное образование отходов, которые не были размещены в отчетном периоде, а были использованы, обезврежены или переданы сторонним организациям.

Руководствуясь данным письмом, заявитель направил в адрес Управления письма от 28.06.2010 № ФК-05200-474, от 07.07.2010 № ФК/456 в которых просил снять пункт 1 предписания от 20.04.2010 № 49-61/1О-2010 с контроля. К указанным письмам прилагались письмо от 18.06.2010 № 11-20/524, заключения государственной экологической экспертизы, выписка из рабочего проекта «Рекультивация щелоконакопителя ОАО «Котласский ЦБК». Корректировка рабочего проекта», лицензия.

На основании распоряжения от 06.07.2010 № 150-р Управлением 30.07.2010 проведена внеплановая документарная проверка выполнения                       ОАО «Группы «Илим» (филиал в г. Коряжме) предписания от 20.04.2010                     № 49-61/1О-2010.

По результатам проверки составлен акт от 30.07.2010                                 № 141-150/2-2010, в котором отражено невыполнение Обществом  пункта 1 предписания Управления от 20.04.2010 № 49-61/1О-2010.    

 С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений заявителю выдано предписание от 30.07.2010 № 141-150/2О-2010, которым предложено в срок до 15.01.2011 устранить следующее нарушение: «не в полном объеме вносится плата за сверхлимитное размещение отходов (обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами (содержание масел менее 15%), отходы мойки щепы, отходы известерегенерационной печи, отходы активированного угля незагрязненные, отходы коры)».     

ОАО «Группа «Илим» не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

На основании пункта 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002               № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со статьей 1 данного Закона негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992      № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

С учетом изложенного обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, в процессе его деятельности образуются отходы, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду, следовательно на него возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53, государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля, в соответствии с установленной компетенцией.

На основании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24.11.2008 № 204-ФЗ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является администратором дохода федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно приложению 4 к названному Федеральному закону утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в который входит и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В силу части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в частности, осуществляет учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, и кроме того принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

      Таким образом,  в рамках выполнения возложенных законодательством на Ростехнадзор полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду администраторы, назначенные в соответствии с приказом Ростехнадзора (территориальные органы Ростехнадзора и (или) подведомственные ему учреждения), обязаны осуществлять бюджетный учет по начислению и уплате обязательного платежа, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью платежей в бюджет, в том числе в пределах своей компетенции принимать решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представлять соответствующее уведомление в орган Федерального казначейства.

        При этом полномочиями для взыскания соответствующих платежей в бюджет в административном порядке Ростехнадзор не наделен, взыскание таких платежей может быть произведено только в судебном порядке после истечения установленных сроков (определены приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557).

      Учитывая, что действующим законодательством администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду  закреплено за Ростехнадзором, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Управление не уполномочено принимать решение о взимании названных платежей, а также не наделено полномочиями по выставлению требований в предписаниях по вопросу не полноты уплаты за негативное воздействие на окружающую природную среду