Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по делу n А13-7460/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 февраля 2011 года

  г. Вологда

    Дело № А13-7460/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и               Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А., 

при участии от закрытого акционерного общества «Золотой ключик» Павловой А.А. по доверенности от 30.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 ноября 2010 года по делу № А13-7460/2010 (судья                  Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л :

закрытое акционерное общество «Золотой ключик» (далее – Общество, ЗАО «Золотой ключик») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (далее – Администрация) о признании частично недействительным предписания Департамента градостроительства администрации города Вологды (далее - Департамент) от 25.05.2010 № 5-0/5-0-10/1969 об устранении нарушений требований законодательства о рекламе (с учетом  уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 08 ноября                   2010 года требования удовлетворены.

Администрация  в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований. Считает неправомерным вывод суда о том, что конструкции, размещенные на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Ленинградская, д. 85, являются вывесками, так как они не содержат информацию, предусмотренную статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1997 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1). Полагает, что спорные конструкции являются рекламными, поскольку направлены исключительно на привлечение внимания к объекту рекламирования, представляют собой технические средства стабильного территориального размещения.

Представитель Общества в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи с этим  дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Департаментом проведено мероприятие по контролю за правомерностью установки рекламных конструкций, по результатам которого составлен акт от 20.05.2010 № 51/2010.

Согласно акту в ходе проверки установлено, что на фасаде девятиэтажного многоквартирного жилого дама с пристройками, расположенного по ул. Ленинградской, д. 85,  размещены: объемно-пространственная рекламная конструкция - крышная установка в виде закрепленных на металлических кронштейнах объемных букв, составляющих слова «Золотой ключик»; две одинаковых крышных установки в виде панель-кронштейнов с закрепленными на них объемными буквами с неоновой подсветкой, составляющих слова «народный ресторан» и закрепленными под ними на карнизе пристройки объемными буквами с неоновой подсветкой, составляющими слово «оГород»; крышная установка в виде панель-кронштейна с нанесенной на ней информацией «КЛЮЧ» и закрепленными объемными буквами, составляющими слово «БОУЛИНГ»; объемно-пространственная рекламная конструкция в виде закрепленных на  металлических кронштейнах объемных букв с неоновой подсветкой, составляющих слова «Торгово-развлекательный комплекс»; объемно-пространственная рекламная конструкция в виде объемных букв, составляющих слово «Пиццерия» и двух световых коробов с графическими изображениями; объемно-пространственная рекламная конструкция в виде объемных букв, составляющих слова «ресторан ПИНОККИО ресторан» и двух световых коробов с графическими изображениями; два  одинаковых  настенных  панно  с  нанесенной   на  них  информацией «БИЗНЕСЦЕНТР», ООО БП «Вологодские зори» каб. 1, туристическая фирма «Джулия» каб. 2,                         ООО «Элиант медиа» каб. 4, парикмахерская, каб. 6, ООО «Фирма МКМ»                   каб. 7, ООО «Глобус» каб. 8, ООО юридический центр «Правозащита» каб. 1, салон натяжных потолков каб. 9, ООО «Успех» каб. 10, солярий каб. 12, курьерская служба «Информ-курьер» каб. 13, ООО «Вариант» каб. 14, Перспектива, каб. 5, 20, студенческий центр «Дипломголд» офис № 1»; объемно-пространственные рекламные конструкции в виде световых коробов на фасаде пристройки со стороны улицы Ярославской с нанесенной на них информацией и графическими изображениями: «Сеть   салонов   ПОТОЛОК!    Натяжные потолки,   Первомайская,   31, Ленинградская, 85, 2 этаж, 707-878, 502-466», «Солярий, 2 этаж, оф. 12», «Парикмахерская «Агата» 2 этаж», «Фирма МКМ, окна, лоджии, двери ПВХ, т. 533-226, 2 этаж, оф. 7»,  «Перспектива, созданное сегодня - перспектива завтрашнего дня, 52-30-10», «Связной»; брандмауэрное панно, с нанесенной на нем информацией «КУРС  АВТО  автомобили  продажа,   сервис,   гарантия,   Гагарина,   87, 500-505»; двусторонние панель-кронштейны со световыми коробами с нанесенной на них информацией и графическими изображениями: «Пивной бар, ресторан «Евробар», EuroBeer, restaurant EuroBeer», «Сбербанк России, обслуживание физических лиц, операции по вкладам, банкомат 24, оплата услуг», «Банк Москвы, банкомат 24 часа».

Разрешения на установку рекламных конструкций либо средств наружной информации на фасаде здания, расположенного по адресу: ул. Ленинградская, д. 85, собственникам рекламных конструкций, средств наружной информации либо собственникам недвижимого имущества по указанному адресу не выдавалось.

Руководствуясь пунктом 3.1.13 Положения о Департаменте градостроительства, утвержденного постановлением Главы города Вологды от 01.08.2006 № 3042,  ЗАО «Золотой ключик»  выдано предписание  от 25.05.2010 № 5-0/5-5-10/1969 об устранении нарушений требований законодательства о рекламе, которым предписано в срок до 11.06.2010 демонтировать самовольно установленные вновь рекламные конструкции на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу:  ул. Ленинградская, дом 85,  восстановить благоустройство на месте установки рекламных конструкций, представить акт осмотра мест установки рекламных конструкций, в срок до 16.06.2010 представить в Департамент информацию об устранении нарушений.

Общество частично не согласилось с выданным ему предписанием и обратилось с соответствующим заявлением в суд.

В силу статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частями 9 и 10 статьи 19 названного Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на её установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств наружной информации на территории муниципального образования «Город Вологда» утвержден постановлением администрации г. Вологды от 24.02.2010 № 434 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.4 данного Порядка установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города осуществляются на основании разрешения на установку рекламных конструкций, предусмотренного статьей 19 Закона № 38-ФЗ, выдаваемого уполномоченным органом Администрации в сфере градостроительства.

Пунктом 4.1 Порядка определено, что к рекламным конструкциям относятся панель-кронштейны - двусторонние консольные плоскостные конструкции, устанавливаемые на мачтах-опорах городского освещения, на отдельно стоящих стойках или перпендикулярно фасаду зданий с внутренней подсветкой (пункт 4.1.4.1), световые короба - односторонние консольные плоскостные конструкции, устанавливаемые на здании, сооружении, с внутренней подсветкой (пункт 4.1.5), брандмауэрные панно - конструкции, выполненные на тканевой или баннерной основе, размещаемые на плоскости стен зданий и сооружений (пункт 4.1.7).

В силу пункта 6.1. Порядка установка рекламных конструкций на территории города допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В то же время в соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона                № 38-ФЗ указанный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В силу статьи 9 Закона № 2300-1 потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

В отличие от рекламы, под которой по смыслу статьи 3 Закона № 38-ФЗ понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям, указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.

Такая позиция изложена в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37.

Исходя из положений части 3 Порядка вывески - это расположенные вдоль поверхности стены конструкции, не содержащие сведений рекламного характера и предназначенные для доведения до сведения потребителей информации о наименовании изготовителя (исполнителя, продавца), месте его нахождения (адрес) и режиме его работы, определенной статьей 9 Закона                    № 2300-1. Вывеска размещается изготовителем (исполнителем, продавцом) на фасаде занимаемого им здания у главного входа, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления им торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного места нахождения. Место размещения вывески должно информировать о местонахождении организации и указывать место входа в нее.

При этом допускается размещать на вывеске зарегистрированные в установленном порядке товарные знаки и знаки обслуживания. Владелец вывески должен обладать правами на использование товарного знака или знака обслуживания.

 Из материалов дела следует, что   непосредственно над входами в здание пристройки, расположенной по адресу: ул. Ленинградская, 85,  размещены спорные конструкции, которые представляют собой объемно-пространственную конструкцию в виде крышной установки «Золотой ключик», крышные утсановки «народный ресторан», «оГород», крышную установку в виде панель-кронштейна «КЛЮЧ», «БОУЛИНГ»», объемно-пространственную конструкцию на металлических кронштейнах «Торгово-развлекательный комплекс», «Пиццерия», «ресторан ПИННОКИО» ресторан», настенные панно  «БИЗНЕСЦЕНТР», ООО БП «Вологодские зори» каб. 1, туристическая фирма «Джулия» каб. 2, ООО «Элиант медиа» каб. 4, парикмахерская, каб. 6,                       ООО «Фирма МКМ» каб. 7, ООО «Глобус» каб. 8, ООО юридический центр «Правозащита» каб. 1, салон натяжных потолков каб. 9, ООО «Успех» каб. 10, солярий каб. 12, курьерская служба «Информ-курьер» каб. 13, ООО «Вариант» каб. 14, Перспектива, каб. 5, 20, студенческий центр «Дипломголд» офис № 1», объемно-пространственную конструкцию в виде светового короба «Связной», двусторонние панель-кронштейны со световыми коробами «Пивной бар, ресторан «Евробар», EuroBeer, restaurant EuroBeer», «Сбербанк России, обслуживание физических лиц, операции по вкладам, банкомат 24, оплата услуг», «Банк Москвы, банкомат 24 часа».

ЗАО «Золотой ключик» согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 10.09.2008 35-СК № 428951, 35-СК № 428950, от 22.04.2010 35-СК № 729575 является собственником помещений подвала, первого этажа, антресольного этажа, трехэтажной с подвалом и мансардой кирпичной пристройки к магазину «Золотой ключик», расположенных по адресу: г. Вологда, ул. Ленинградская, д. 85.

На основании Устава полное наименование Общества - закрытое акционерное общество «Золотой ключик», место нахождения - г. Вологда,                        ул. Ленинградская, д. 85.

Заявителем представлены решение о государственной регистрации товарного знака, свидетельство на товарный знак № 412194, а также свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц  серия 35 № 001074888, содержащее фирменное наименование ЗАО «Золотой ключик»,  договоры  аренды от 01.01.2006, 20.11.2008, 19.12.2008, 01.08.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 19.12.2008, договор оказания услуг от 01.01.2009, договоры субаренды от 01.01.2009 01.01.2010, 01.03.2009, 01.04.2009, 01.10.2009, 01.10.2009, 12.12.2008, 01.08.2009, 01.10.2009, 01.10.2009, 01.10.2010, 01.10.2010, 01.10.2009, 01.10.2009, в соответствии с которыми  нежилые помещения, принадлежащие ЗАО «Золотой ключик»,  переданы в пользование предпринимателям Вагановой Т.А.,                      Орловой Н.А., Майорских Н.Л., Паньковой Т.Н., Барболиной И.П.,                                     Куцевалову С.Ю.,