Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n А05-11600/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-11600/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» на решение Арбитражного суда Архангельской  области от 09 декабря 2010 года по делу № А05-11600/2010 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Левобережье-2» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора Исакогорского и Цигломенского округов города Архангельска Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - отдел) о признании незаконным предписания от 05.10.2010 № 140/1/1-1.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09 декабря   2010 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что работы, которые обществу необходимо выполнить для устранения нарушений, указанных в предписании, относятся к капитальному ремонту, который может быть проведен только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Однако такого решения собственниками принято не было. Следовательно, оснований для ремонта печи у общества не имелось. 

Отдел в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с доводами подателя жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Ходатайством от 03.02.2011 просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Общество и отдел надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 22.09.2010 № 140 отделом проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества по вопросу соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе обследование отопительной печи в квартире № 3 муниципального жилого дома № 76 по улице Пирсовой в городе Архангельске.

Основанием для проведения проверки послужила жалоба гражданки Вяткиной Т.А. на нарушение требований пожарной безопасности при содержании отопительной печи в квартире, расположенной по вышеназванному адресу.

В ходе проверки квартиры, находящейся по адресу: город Архангельск, улица Пирсовая, дом 76, квартира 3, выявлены нарушения пункта 65 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03), а именно то, что на стенах печи имеются трещины защитного слоя штукатурки, нарушена целостность кирпичной кладки (имеются сколы и выкрашивание кирпичей внутренней поверхности отопительной печи).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.10.2010       № 140.

По результатам проверки 05.10.2010 обществу выдано предписание        № 140/1/1-1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым до 01.03.2011 требуется устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании названного ненормативного правового акта ответчика.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. В силу данной статьи под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, установлены ППБ-01-03.

На основании пункта 10 ППБ-01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что общество является управляющей компанией жилого дома № 76 по улице Пирсовой в городе Архангельске.

Как следует из пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества может быть обеспечено собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил      № 491).

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, приняв на себя обязательства по содержанию общего имущества жилого дома по адресу: город Архангельск, улица Пирсовая, дом 76, заявитель обязался обеспечивать соблюдение мер пожарной безопасности в отношении общего имущества. Указанное обстоятельство обществом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 65 ППБ-01-03 перед началом отопительного сезона печи, котельные, теплогенераторные и калориферные установки, другие отопительные приборы и системы должны быть проверены и отремонтированы. Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.

Отделом при проведении проверки установлено, что перед началом отпительного сезона не проверена и не отремонтирована отопительная печь в квартире № 3 жилого дома № 76 по улице Пирсовой города Архангельска (на стенах печи имеются трещины защитного слоя штукатурки, нарушена целостность кирпичной кладки: имеются сколы и выкрашивание кирпичей внутренней поверхности отопительной печи). Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Таким образом, общество не выполнило возложенные на него обязанности по осуществлению перед началом отопительного сезона ремонта отопительной печи в квартире № 3 жилого дома № 76 по улице Пирсовой города Архангельска. Следовательно, оснований для вывода о незаконности оспариваемого предписание от 05.10.2010 № 140/1/1-1 не имеется.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что устранение причин неисправности печи относится к капитальному ремонту, однако жильцами спорного дома не принято решение о проведении капитального ремонта, а произвести данные работы за счет средств, выплачиваемых жильцами по статье «Содержание и ремонт», не представляется возможным. Кроме того, задолженность за содержание жилья и коммунальные услуги жильцов дома составляет 11 418,43 руб.

Апелляционная инстанция отклоняет данные доводы подателя апелляционной жалобы в силу следующего.

На основании пункта 29 Правил № 491 плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязанности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

При этом согласно требованиям статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Таким образом, управление многоквартирным домом должно осуществляться с соблюдением обязательных требований, направленных на безопасное и благоприятное проживание граждан, в том числе с соблюдением мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности

Доказательств того, что общество было лишено возможности своевременно устранить нарушения, установленные при проведении проверки, и им были приняты для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество своевременно предпринимало меры для проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме. При этом требования законодательства, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, должны соблюдаться обществом независимо от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников имущества по вопросам текущего и капитального ремонта многоквартирного дома.

Кроме того, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела вопрос о наличии задолженности жильцов спорного дома, при этом доказательств того, что общество принимало меры по истребованию указанной задолженности, в материалы дела не представлено.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176) (далее – Правила № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правила № 170 разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 № 1289, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пункт 1.1 Правил № 170 распространяет требования данного нормативного акта как на собственников, так и на управляющие и обслуживающие организации. Организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

При этом все обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими