Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n А05-9722/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-9722/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Компания Трансмор» директора Бадьянова А.С., представителя Шатрова М.Ю. по доверенности от 26.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 ноября 2010 года по делу № А05-9722/2010 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Трансмор» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (далее – агентство) о признании незаконным отказа, выразившегося в непредоставлении обществу земельного участка для эксплуатации крановых путей, расположенных по адресу: город Архангельск, Окружное шоссе, дом 3, корпус 3, и возложении обязанности предоставить обществу земельный участок для эксплуатации крановых путей, расположенных по адресу: город Архангельск, Окружное шоссе, дом 3,    корпус 3, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - мэрии города Архангельска.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 ноября     2010 года признан незаконным отказ агентства, выразившийся в непредоставлении обществу земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости - крановых путей, длина пути 133,94 погонного метра, инв. №01230757, лит. 1, адрес объекта: Архангельская область, город Архангельск, Окружное шоссе, дом 3, корпус 3. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на предоставление обществу земельного участка в    10-дневный срок с момента принятия решения.

Агентство с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Кроме того, по мнению агентства, общество утаило информацию о наличии спора о праве на объект недвижимости, для использования которого испрашивается спорный земельный участок.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с жалобой не согласились, просили решение Арбитражного суда Архангельской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мэрия города Архангельска отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Агентство и мэрия города Архангельска надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - крановые пути, длина пути - 133,94 погонного метра, инвентарный № 01230757, лит.1, адрес объекта: Архангельская область, город Архангельск, Окружное шоссе, дом 3, корпус 3, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 26.05.2009 серии 29-К № 356507.

Обществом также представлена в материалы дела копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.05.2009 № RU 29301000-«37», выданного мэрией города Архангельска.

Общество 27.04.2010 обратилось к агентству с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного в Октябрьском территориальном округе города Архангельска по Окружному шоссе, дом 3, корпус 3, для эксплуатации крановых путей. Данное заявление подано обществом в дополнение к ранее поданному им заявлению от 06.07.2009 входящий № 163-7.

Письмом от 11.06.2010 № 07-13/3953 агентство сообщило, что рассмотрело обращение общества и пришло к выводу об отсутствии возможности принять его к исполнению, поскольку испрашиваемый земельный участок занят площадкой складирования с подкрановыми путями общей площадью 14454 кв. м, принадлежащей Ломуновой М.С. на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2008 серии 29-АК № 269375.

Не согласившись с указанным отказом агентства, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания вышеуказанной правовой нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения указанным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007        № 370 (далее - Перечень), к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Исходя из анализа содержания статьи 35 ЗК РФ данный Перечень является исчерпывающим.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что спорный объект недвижимости - крановые пути с кадастровым номером 29-29-01/038/2009-232, принадлежащий обществу на праве собственности, располагается на земельном участке, который не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции, после получения заявления общества о предоставлении земельного участка, который не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, под принадлежащим обществу объектом недвижимости агентство в соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ обратилось в орган местного самоуправления.

Мэрия в ответ на обращение агентства об утверждении схемы расположения земельного участка сообщила, что останавливает работы по исполнению данного обращения в связи с обнаружением факта регистрации права собственности общества и Ломуновой М.С. на одно и то же имущество.

Агентство письмом от 11.06.2010 № 07-13/3953 информировало общество о том, что оно не имеет возможности принять к исполнению обращение заявителя, поскольку запрашиваемый обществом земельный участок занят площадкой складирования с подкрановыми путями общей площадью 14 454 кв. м, принадлежащей Ломуновой М.С. на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2008 серии 29-АК № 269375.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что у агентства отсутствовали основания для отказа в принятии решения о предоставлении обществу земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости - крановыми путями, поскольку такой отказ не соответствует нормам статьи 36 ЗК РФ и нарушает право общества на приобретение указанного земельного участка.

Довод агентства о том, что на спорном земельном участке расположен также объект недвижимого имущества, принадлежащий Ломуновой М.С., обнаружен факт государственной регистрации права собственности на одно и то же имущество, исследован