Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 по делу n А13-11837/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-11837/2010

         Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2011 года.

         Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии от муниципального унитарного предприятия «Сокольское жилищно-коммунальное хозяйство» Рыбакова М.В. по доверенности от 01.11.2010 № 898; от Государственной жилищной инспекции Вологодской области Федотовой Е.А. по доверенности от 11.01.2011 № 01-21/1-01-2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Сокольское жилищно-коммунальное хозяйство» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 декабря 2010 года по делу № А13-11837/2010 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Сокольское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – предприятие, МУП «Сокольское жилищно-коммунальное хозяйство») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 15.10.2010              № 168 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 декабря               2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприятие с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и признать незаконным обжалуемое постановление инспекции. Ссылается на отсутствие вины в совершенном правонарушении, так как обнаруженные недостатки являются причиной отсутствия своевременных капитальных ремонтов жилищного фонда города, которые не относятся к обязанностям предприятия, причина отклонения температуры нагревательных приборов от нормы не установлена, имеющиеся недостатки в рамках косметического ремонта возможно устранить только после проведения капитального ремонта дома. В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 01.10.2010 на основании распоряжения начальника инспекции от 28.09.2010 № 1497 административным органом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП «Сокольское жилищно-коммунальное хозяйство» Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), при осуществлении деятельности по адресу: Вологодская область, город Сокол, улица Мусинского, дом 12 (далее - жилой дом).

В ходе проверки установлено, что предприятием не обеспечено надлежащее содержание кровли, текущие ремонты проводятся некачественно, над квартирой № 5 сгнили фартуки в местах примыкания к дымоходу; емкость, установленная рядом с дымоходом, наполнена водой; в квартире № 10 на потолке в спальне и в большой комнате имеются следы протечных пятен из-за промокания кровли, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.10.2.1 Правил  № 170;

- не проводится своевременная наладка инженерных систем и оборудования, температура нагревательных приборов не соответствует норме: в квартире № 2 температура поверхности нагревательных приборов на кухне составляет +22 градуса Цельсия, в большой комнате  + 34 градуса Цельсия при температуре подающего трубопровода на вводе в дом +47 градуса Цельсия, обратного +38 градуса Цельсия, что является нарушением пунктов 5.1.2, 5.1.3 Правил № 170;

- не обеспечена надлежащая эксплуатация электрооборудования. Отсутствует освещение в подъездах дома; провода провисли, имеются скрутки; отсутствуют плафоны, лампочки; выключатели находятся в неисправном состоянии (расплавлены), что является нарушением пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170;

-  не проводятся косметические ремонты в подъездах дома. Цементно-стружечная плита на стенах частично отсутствует, расколота. Лакокрасочный слой растрескался. На побелке грязные пятна, паутина. На полу, на ступенях отсутствует окрасочный слой.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 08.10.2010                           (л. д. 13-15).

По данным фактам в отношении предприятия инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 08.10.2010 № 703-14/1.

Начальник инспекции 15.10.2010 постановлением № 168 привлек МУП «Сокольское жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л. д. 10-12).

Предприятие с данным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе предприятию в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вмененного ему в вину административного правонарушения.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться, в том числе собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21-7.23 названного Кодекса.

Объектом правонарушения является жилищный фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства – установленные правила.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «д», «е» пункта 2 и пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества входят: межквартирные лестничные площадки, чердаки, крыши, электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, внутридомовая система электроснабжения, состоящая в том числе из этажных щитков, осветительных установок помещений общего пользования, сетей (кабелей).

Согласно подпунктам «б», «в», «ж», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: освещение помещений общего пользования, обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а–д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1.1 Правил № 170 требования данного нормативного акта распространяет как на собственников, так и на управляющие и обслуживающие организации. Организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пунктами 1.5, 3.1, 3.3 Устава муниципального унитарного предприятия «Сокольское жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденного главой города Сокола 06.04.2009, предприятие является коммерческой организацией, созданной в целях надлежащего содержания, обслуживания, капитального и текущего ремонта муниципального имущества, в том числе жилищного фонда, сбора и приема от населения платежей за коммунальные услуги и жилые помещения, технического обслуживания жилого фонда, обеспечивающего бесперебойную работу инженерного оборудования.

01.09.2009 между предприятием и администрацией города Сокола заключен договор управления многоквартирным домом,  пунктом 3.1.1 которого возложена обязанность предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилом доме.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора предприятие обязуется предоставлять коммунальные услуги в соответствии с обязательными требованиями, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.

Факт нарушения вышеназванных пунктов Правил № 170 подтверждается материалами дела и не отрицается предприятием.

Вместе с тем, предприятие указывает, что не несет ответственности за выявленные нарушения, поскольку их устранение требует дополнительных работ, не включённых в тариф, а также что обнаруженные недостатки являются следствием отсутствия своевременных капитальных ремонтов жилого фонда города Сокол.

Данные доводы подлежат отклонению в связи со следующим.

В статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

При этом все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Административным правонарушением согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном