Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу n А05-12348/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело № А05-12348/2010

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Соломбальский округ - 1» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря 2010 года по делу      № А05-12348/2010 (судья Калашникова В.А.),

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Соломбальский округ-1» (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – инспекция, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 14.10.2010              № 234 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря               2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и признать незаконным обжалуемое постановление инспекции. Ссылается на то, что не является субъектом данного административного правонарушения.

Инспекция в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.09.2010 прокуратурой Соломбальского района города Архангельска по поручению прокуратуры Архангельской области проведена проверка информации, изложенной в публикации ИА «Эхо Севера» от 03.09.2010 «У Архангельска течет крыша - первый же по-настоящему осенний дождь выявил всю халтуру и пустоту обещаний управляющих компаний».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в содержании и эксплуатации данного дома и установлено, что ТСЖ «Соломбальский округ - 1» ненадлежащим образом осуществляет содержание дома по адресу: город Архангельск, улица Советская, дом 5. Им нарушены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170). По результатам проверки комиссией в составе помощника прокурора Соломбальского района города Архангельска, консультанта инспекторского отдела жилищной инспекции, представителя ТСЖ составлен акт от 24.09.2010 (л.д. 41), в котором зафиксированы нарушения 2.6.2, 4.2.2.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.1.28 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно:

- неисправность покрытия в районе квартиры № 3 (трещины, сколы шифера, наличие следов протечки, ослабление крепления элементов кровли к обрешетке);

- неисправность примыкания кровельного покрытия к дымовой трубе в районе II подъезда;

- неисправность (гниение) деревянных несущих конструкций кровли (стропил) в районе квартиры № 3 (нарушение соединений между элементами), гниение стропильных ног, гниение обрешетки;

- неисправность подшивки карнизного свеса в районе квартиры № 3; увлажнение внутренней и наружной стены здания (из-за неисправности кровельного покрытия) в районе квартир № 1, 2.

Прокурор Соломбальского района Архангельской области 30.09.2010, рассмотрев материалы проверки исполнения предприятием жилищного законодательства при эксплуатации и обеспечении технически исправного состояния многоквартирного дома, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.

Заместитель руководителя государственной жилищной инспекции, рассмотрев постановление прокурора от 30.09.2010 и материалы дела об административном правонарушении, 14.10.2010, вынес постановление по делу об административном правонарушении № 234, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, определенного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Товарищество с данным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе ТСЖ в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вмененного ему в вину административного правонарушения.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ инспекция является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21-7.23 названного Кодекса.

Объектом правонарушения является жилищный фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства – установленные правила.

Подпунктами «а», «б», «д», «е» пункта 2 и пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила    № 491), определен состав общего имущества, в который входят в том числе чердаки, крыши, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно подпунктам «б», «в», «ж», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе   текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а–д» пункта 2 настоящих Правил.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (пункт 3 статьи 162 Кодекса).

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1.1 Правил № 170 требования данного нормативного акта распространяет как на собственников, так и на управляющие и обслуживающие организации. Организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Товариществом собственников жилья в соответствии со статьей 135 ЖК РФ признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Как усматривается из материалов дела, протоколом подсчета голосов от 01.06.2008 по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, (л. д. 15), принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом в виде создания товарищества собственников жилья «Соломбальский округ – 1» на базе многоквартирных жилых домов Соломбальского округа, а также утвержден устав товарищества.

      В разделе 4 Устава товарищества закреплены его обязанности по обеспечению выполнения главы 13 ЖК РФ, положений других законов, иных нормативных актов; по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме; по обеспечению выполнения всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество (л.д. 50-54).

В соответствии с пунктом 2.2.1 устава ТСЖ может заниматься обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом недвижимого имущества в многоквартирных домах.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.22 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, то есть в данном случае ТСЖ.

Факт нарушения вышеназванных пунктов Правил № 170 подтверждается материалами дела и не отрицается товариществом.

Вместе с тем, ТСЖ указывает, что устранение выявленных нарушений в содержании кровли требует производства работ по капитальному ремонту, поскольку износ кровли (крыши) составляет более 60%, о чём общим собранием собственников жилых помещений решение не принималось, и собственники не выделяли денежных средств на проведение данных работ.

Данные доводы подлежат отклонению в связи со следующим.

В статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

При этом все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также по средством текущих ремонтов здания или сооружения.

Техническое обслуживание здания включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов (раздел 1 Правил №170).

Как усматривается из материалов дела, решением Архангельского городского Совета депутатов от 05.03.2005 № 409 утвержден перечень услуг, входящих в содержание жилищного фонда, перечень услуг, связанных с содержанием жилья и оплачиваемых за счет платы за содержание жилья, и перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов и оплачиваемых за счет платы за ремонт жилья.

Все выявленные прокуратурой Соломбальского района города Архангельска нарушения относятся к работам текущего характера и входят в указанные перечни работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и ежемесячно оплачиваются жителями вышеуказанного дома путем внесения платы, которая поступает на счет ТСЖ «Соломбальский округ-1».

Административным правонарушением согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований