Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А13-5945/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                                  ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2011 года

г. Вологда

Дело № А13-5945/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2011 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.               при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от муниципального унитарного предприятия города Череповца «Электросеть» Назимовой С.В. по доверенности от 22.12.2010, от Департамента топливно-энергетического комплекса Вологодской области  Волоховой Ю.А. по доверенности от 20.01.2011, от  открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» Полтиевич Е.Л. по доверенности от 20.12.2010,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Череповца «Электросеть» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 декабря 2010 года по делу № А13-5945/2010 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Электросеть» (далее - МУП «Электросеть», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту топливно-энергетического комплекса Вологодской области (далее - Департамент) о признании недействительным приказа от 24.05.2010 № 15 «О лишении статуса гарантирующего поставщика электрической энергии муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Электросеть» и включении его зоны деятельности в зону деятельности гарантирующего поставщика открытое акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» в административных границах Вологодской области».

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 28 июля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество « Вологодская сбытовая компания» (далее – ОАО «ВСК»).

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 28 июля 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» (далее - НП «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью»), открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» (далее – ОАО «АТС»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 декабря        2010 года в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

МУП «Электросеть» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права (неправильное истолкование закона), выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Департамент и НП «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» в отзывах на апелляционную жалобу не согласны с ней, решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «ВСК» в письменных пояснениях с жалобой не согласно, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

НП «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» и ОАО «АТС», надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей предприятия, департамента и ОАО «ВСК», исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Департаментом в связи с указанием Федеральной службы по тарифам в письме от 06.05.2010      № ЕП-3919/5 и по результатам совещания 18.05.2010 издан приказ от 24.05.2010 № 15 о лишении статуса гарантирующего поставщика МУП «Электросеть» с 1 июня 2010 года, с этой же даты зона деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии предприятия в границах электрических сетей включена в зону деятельности гарантирующего поставщика ОАО «ВСК».

Не согласившись с указанным приказом, предприятие обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая МУП «Электросеть» в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 1 статьи 65 АПК РФ и части 5 статьи 200    АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) к общим принципам организации экономических отношений и основам государственной политики в сфере электроэнергетики отнесено обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

В числе методов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике назван государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики (часть 2 статьи 20 Закона № 35-ФЗ).

На основании части 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации указанной нормой отнесено в том числе участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

Статьей 3 Закона № 35-ФЗ определено, что гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В силу статьи 38 Закона № 35-ФЗ порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика определяется основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 36-ФЗ) до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании этой нормы и статьи 21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 31.08.2006 № 530 утвердило Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее - Правила).

Согласно пункту 16 Правил статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса, который проводится один раз в 3 года или при возникновении предусмотренных настоящими Правилами оснований, обусловливающих возможность смены гарантирующего поставщика до истечения 3-летнего периода с даты присвоения статуса гарантирующего поставщика лицу, отобранному по результатам предыдущего конкурса.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу Правил являются в том числе энергоснабжающие организации, которые на эту дату осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн кВт.ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.

Пунктом 40 Правил установлено, что в случае если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом «б» или «в» пункта 36 настоящих Правил организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки, эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее             1 января 2010 года. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года. Если такая организация не получает право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке и утрачивает статус гарантирующего поставщика до 1 января 2010 года и в ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика статус гарантирующего поставщика присваивается до 1 января 2010 года в соответствии с настоящими Правилами иной организации, требование настоящего абзаца распространяется также на эту иную организацию.

Согласно пункту 57 Правил уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 10 дней с даты принятия решения о смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика в какой-либо зоне деятельности, или об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков в порядке и случаях, которые установлены настоящими Правилами, уведомляют об этом федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов в целях внесения соответствующих изменений в федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

Постановлением Правительства Вологодской области от 15.02.2010 № 132 утверждено Положение о Департаменте топливно-энергетического комплекса Вологодской области (далее - Положение).

Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в сфере электроэнергетики, газоснабжения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности области.

Для достижения основных задач Департамент осуществляет полномочия в сфере электроэнергетики, в частности, функции уполномоченного органа по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, в том числе участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности, контроль осуществляемой гарантирующими поставщиками деятельности в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей (пункт 3.1.6 Положения).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно заключил, что Департамент, являясь уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственной политики в сфере электроэнергетики, обладает полномочиями по принятию решений о смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика в какой-либо зоне деятельности, таким образом, приказ издан Департаментом в пределах предоставленных