Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2011 по делу n А13-5945/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ему полномочий.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 20.10.2006 № 164 «О согласовании статуса и границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» до определения победителя первого конкурса согласованы присвоение статуса гарантирующего поставщика электрической энергии и границы зон деятельности организациям, не являющимся участниками оптового рынка электрической энергии, в том числе МУП «Электросеть» в границах балансовой принадлежности электрических сетей предприятия.

Статус гарантирующего поставщика присвоен предприятию на основании подпункта «б» пункта 36 Правил.

Судом установлено, что предприятие по состоянию на  01.01.2010 предприятие не являлось субъектом оптового рынка электроэнергии (мощности), право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, до наступления указанной даты не получило. Данные обстоятельства предприятием не оспариваются.

Следовательно, требование пункта 40 Правил предприятием не выполнено и с 1 января 2010 года оно лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности.

Вместе с тем, МУП «Электросеть» считает, что это произошло в результате нарушений, допущенных ОАО «ВСК» и ОАО «АТС», препятствующих выходу предприятия на оптовый рынок торговли электрической энергией, поэтому в силу пункта 41 Правил оно не может быть лишено статуса гарантирующего поставщика.

Действительно, пунктом 41 Правил предусмотрено, что указанная в   пункте 40 Правил организация не может быть лишена статуса гарантирующего поставщика, если будет доказано, что право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке не получено такой организацией в результате нарушения органами или организациями, на основании решений и (или) действий которых предоставляется такое право, установленного порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

Статьей 3, частью 1 статьи 31 Закона № 35-ФЗ к субъектам оптового рынка отнесены юридические лица, получившие в установленном указанным Законом порядке право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, в состав которых входят в числе других покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 33 Закона № 35-ФЗ принятие решения о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка отнесено к функциям Совета рынка. Предоставление услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами осуществляют организации коммерческой инфраструктуры.

Согласно статье 35 Закона № 35-ФЗ порядок получения юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом рынке представляет собой совершение им всех установленных процедур, необходимых для начала работы на оптовом рынке, в том числе проведение мероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка; проведение иных мероприятий, предусмотренных правилами оптового рынка; вступление в члены совета рынка и подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Пунктом 4 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 (далее - Правила ОРЭМ) определено, что участники оптового рынка участвуют в отношениях купли-продажи электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке после получения в установленном порядке статуса субъекта оптового рынка и выполнения всех условий участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствии с настоящими Правилами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

В силу пункта 29 Правил ОРЭМ участник оптового рынка приобретает право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) с использованием новых групп точек поставки (в том числе условных) только при условии выполнения им требований, указанных в пунктах 16 - 19 настоящих Правил (с учетом пунктов 20, 21 и 26 указанных Правил).

Организации, предоставившие организации коммерческой инфраструктуры документы, подтверждающие выполнение требований, установленных пунктом 16 настоящих Правил, и согласовавшие с системным оператором и организацией коммерческой инфраструктуры группы точек поставки, становятся субъектами оптового рынка с даты включения их в реестр субъектов оптового рынка при условии заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (пункт 17 Правил ОРЭМ).

Согласно договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, утвержденному решением наблюдательного совета НП «АТС» 14.07.2006, функции Совета рынка осуществляет НП «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью», коммерческого оператора - ОАО «АТС».

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что органами или организациями, на основании решений и (или) действий которых предоставляется право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, являются НП «Совет рынка» и ОАО «АТС».

Сведений о несоблюдении ими установленного порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в материалах дела не имеется, заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

ОАО «ВСК» к органам и организациям, на основании решений и (или) действий которых предоставляется право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, не относится.

Предприятие в апелляционной жалобе указывает, что нарушение порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке допущено ОАО «ВСК» при несогласовании перечня средств измерений. По мнению заявителя, именно эти действия ОАО «ВСК» не позволили предприятию получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

Данный довод отклоняется апелляционной инстанцией на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004      № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), согласно пункту 5 которых услуги администратора могут быть оказаны лицам, получившим статус субъекта оптового рынка в соответствии с правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) и предоставившим администратору документы и информацию, предусмотренную пунктами 6 - 8 Правил, а также подписавшим договор о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Пункт 6 Правил недискриминационного доступа не содержит обязанности о представлении согласованного перечня средств измерений администратору.

Пунктом 9 Правил недискриминационного доступа определен исчерпывающий перечень условий, при которых администратор вправе отказать заявителю в доступе к услугам администратора. К ним, в частности, относится непредставление документов и информации, предусмотренной пунктом 6 этих же Правил.

Кроме того, пункты 16 и 17 Правил ОРЭМ, устанавливающие порядок получения статуса объекта оптового рынка, также не содержат обязанности о представлении перечня средств измерений.

Как правильно отметил суд первой инстанции, в правоотношениях, связанных с получением предприятием права на участие в торговле на оптовом рынке электроэнергии (мощности), ОАО «ВСК» выступает в качестве смежного субъекта оптового рынка, который, с учетом вышеприведенных нормативных положений, не может безусловно препятствовать смежному с ним субъекту в получении доступа на оптовый рынок электроэнергии.

Как усматривается из материалов дела, в период с 08.10.2007 по 25.12.2008 по различным основаниям ОАО «ВСК» действительно отказывало в согласовании перечня средств измерений для целей коммерческого учета, в том числе указывало предприятию на необходимость включить в перечень средств измерений ряд точек поставки.

Предприятие обратилось в Комиссию при наблюдательном совете НП «Совет рынка» по рассмотрению обращений (жалоб) на действия бездействие субъектов электроэнергетики, препятствующих доступу на оптовый рынок электроэнергии (далее - Конфликтная комиссия) с жалобой на действия (бездействие) ОАО «ВСК» и требованиями определить законность и обоснованность требований ОАО «ВСК», содержащихся в протоколе разногласий к пакету документов  МУП «Электросеть», определить стороны ответственные за устранение замечаний ОАО «ВСК», обязать ОАО «ВСК» согласовать представленный МУП «Электросеть» перечень средств измерений коммерческого учета электрической энергии.

На заседании 24.09.2009 Конфликтная комиссия приняла решение о признании действий (бездействия) ОАО «ВСК» соответствующим Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка в связи с тем, что в перечень средств измерений включены не все необходимые для согласования сведения: указаны не все точки поставки, подлежащие указанию исходя из пункта 17 Правил оптового рынка (том 2, листы 15-17).

Заявитель также считает, что невозможность получения предприятием права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке обусловлена нарушением НП «Совет рынка» порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке. По мнению предприятия, получить до 01.01.2010 право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке предприятию не смогло из-за длительного периода рассмотрения дела Конфликтной комиссией.

Данный довод также отклоняется по следующим основаниям.

Положение о Конфликтной комиссии при наблюдательном совете                  НП «Совет рынка» утверждено решением Наблюдательного совета НП «АТС» (протокол заседания Наблюдательного совета НП «АТС» от 27.02.2004 № 42). В соответствии с пунктом 4.4 названного Положения обращения (жалобы) рассматриваются Комиссией при условии соблюдения установленного пунктом 3.2 Регламента работы Комиссии срока рассмотрения иных обращений (жалоб), поступивших в Комиссию. Этим пунктом предусмотрено, что Комиссия рассматривает поступившее обращение (жалобу) на своем заседании не позднее 30 календарных дней с даты поступления обращения (жалобы) в Комиссию. По решению Председателя Комиссии указанный срок может быть продлен на                 20 календарных дней.

Как следует из материалов дела, предприятие обращалось в Конфликтную комиссию с жалобой на действия (бездействие) ОАО «ВСК». Конфликтная комиссия по итогам заседания 25.12.2008 рекомендовала предприятию и ОАО «ВСК» представить дополнительные документы; 23.01.2009 - признала необходимым проведение технической экспертизы с целью установления необходимости включения дополнительных точек поставки в перечень средств измерений, направленный МУП «Электросеть» на согласование ОАО «ВСК» и рекомендовала предприятию и ОАО «ВСК» представить все необходимые документы для проведения ОАО «АТС» технической экспертизы. После проведения ОАО «АТС» технической экспертизы Конфликтная комиссия на заседании 13.05.2009 рекомендовала ОАО «АТС» доработать ее с учетом деятельности третьего гарантирующего поставщика. Решение о признании действий (бездействия) ОАО «ВСК» соответствующими Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка принято Конфликтной комиссией на заседании 24.09.2009.

Доказательства, подтверждающие неправомерность решений, принятых Конфликтной комиссией, заявителем не представлены.

При этом из материалов дела видно, что период рассмотрения Конфликтной комиссией обращения (жалобы) предприятия (с 25.12.2008 по 24.09.2009) обусловлен объективными факторами: необходимостью сбора документов, требуемых для проверки обоснованности жалобы предприятия и действий ОАО «ВСК», назначения технической экспертизы, а также необходимостью проведения технической экспертизы другой организацией (ОАО «АТС»), необходимостью доработки результатов указанной экспертизы и организации соответствующих заседаний Конфликтной комиссии с учетом положений пункта 4.4 Положения о Конфликтной комиссии при наблюдательном совете НП «Совет рынка», утвержденного решением Наблюдательного совета НП «АТС», который не допускает рассмотрение на одном заседании Комиссии более 7 обращений (жалоб).

При изложенных обстоятельствах рассмотрение Конфликтной комиссией обращения (жалобы) предприятия с превышением сроков, установленных соответствующим регламентом Конфликтной комиссии, само по себе не свидетельствует о нарушении НП «Совет рынка» порядка предоставления права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, а также о создании НП «Совет рынка» невозможности для предприятия своевременно добровольно устранить замечания, содержащихся в протоколе разногласий к пакету документов  МУП «Электросеть», до момента подтверждения обоснованности этих замечаний решением Конфликтной комиссии от 24.09.2009.

Предприятием не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии в рассматриваемом случае взаимосвязи между действиями                           ОАО «ВСК» по отказу в согласовании перечня средств измерений и невозможностью получения им права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

В материалах дела усматривается, что документы об устранении замечаний, содержащихся в протоколе разногласий к пакету документов                 МУП «Электросеть признанных обоснованными решением Конфликтной комиссии от 24.09.2009, касающихся включения в перечни средств измерений необходимых для согласования сведений - спорных групп точек поставки, (п. Кадуй, Первомайского, Индустриального, Северного, Зашекснинского районов, Новые углы) предприятие направило в адрес ОАО «ВСК» письмами от 01.03.2010 № 596/1-4 и от 25.03.2010 № 795/1-4, уже после 01.01.2010 (том 1, листы 70, 112-113, том 2 листы 53-54, 56) .

Доказательства, подтверждающие невозможность устранения в срок до 01.01.2010 вышеуказанных содержащихся в протоколе разногласий к пакету документов МУП «Электросеть» замечаний, заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что на момент издания приказа от 24.05.2010 № 15 о лишении предприятия статуса гарантирующего